现有政策支持不力 广州自建停车场难产13年
■穗园小区现在的停车场内天天“塞”满了车。
■穗园小区在建的立体停车场被叫停。
七部委发文鼓励资本参建停车场,放开价格就能吸引投资?
自上月15日起,广东省放开住宅和商业配套停车场的收费定价,由市场自行调节,国家原本目的是希望通过价格杠杆,调节停车场供需,吸引社会资本参与建设停车场。上月,由七部委发文明确鼓励资本参建停车场,并将立体停车场设为重点。然而,记者从广州停车场协会了解到,自建停车场难产13年的广州,至今并未落实七部委下发的文件,甚至还有在建立体停车场项目被强行叫停。
■采写/摄影:新快报记者 张亮
过去 亏本生意 广州未见自建停车场
上月,七部委发文明确鼓励资本参与自建停车场,新快报记者一直就在广州寻访哪些停车场是社会资本自建的,然而,一家都没找到。日前,记者就此采访了广州市停车场行业协会常务副会长潘国璠,他明确表示,从2002年至今,因为停车限价问题,投资建设停车场一直是亏本生意,所以广州未见企业和私人投资建设公共停车场。
据记者从业内调查了解到,在这没有资本投资自建停车场的13年里,广州中心城区路内(特别是咪表)停车泊位却竞争十分激烈。这是因为停车场租金限价、建停车场成本太高,出租回报率太低所致。圈地收钱积极,建停车场却没地没钱,道路反而越来越堵。此外,潘国璠还介绍,广州其实在2006年曾有过一份《广州市近期建设规划(2006-2010)》被提交至市人大审议。“这个规划拟定在2006年至2010年间在原八区规划建设25个路外公共停车场,每年建设5个,共增加5290个泊位,其中2006年计划投资2亿元新建农林下路等5处公共停车场,新增泊位810个。但实际上这25个路外停车场基本都没有建起来。”潘国璠说。
据潘国璠介绍:“这13年里,建设得最多的就是配建停车场。这对于开发商来说是个赔本的买卖,所以能少建绝不会多建。每一个泊位都可以说是被逼着建的。”他还给新快报记者算了笔账,一般公共停车场都不超过10元/小时,但投入建设停车场的成本起码数千万元,按原来限价,开发商要收回成本至少要20年,有的甚至要40年。“收益率这么低,谁会投资?”
近期 政策扶持 七部委发文但广州未反应
潘国璠认为,放开价格可以吸引社会资本投资停车场建设。“市场定价最大的好处就是可以依据停车设施的情况来决定收费标准。在市中心,即便短期停车费可能会提高,但会刺激更多的人投资建设停车场,随着停车泊位增加,价格也会随着下降。”而广州市停车场行业协会会长康斯平则认为,仅靠放开停车费还不够,政府还应该出台鼓励措施,刺激开发商投入建公共停车场,“例如停车场税收三年减免,或者减免土地税提高收费,至少保证投资人不亏钱,才能吸引投资”。实际上,国家发改委、财政部、国土资源部等七部委上月下发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(下简称《意见》),正是对地方除价格放开之外的配套政策进行指导。
据了解,《意见》明确以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点(P R)、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点,在内部通过挖潜及改造建设停车设施,并在有条件的周边区域增建公共停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施,并按照一定比例配建电动汽车充电设施,与主体工程同步建设。
潘国璠对此介绍称,七部委发文有五点比较关键:一是要求各地依据城市总体规划和综合交通体系规划,合理测算停车需求,明确阶段性适应目标,优化设施布局,制定近期实施方案,建立项目库,并及时公布。二是明确鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施;三是大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式;鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场获利;四是要求各城市相关部门深化行政审批制度改革、简政放权、转变职能、主动服务,简化投资建设、经营手续办理程序,最大程度地减免建设涉及的行政事业性收费;五是要求加强公共用地保障、盘活存量土地资源。
他说:“七部委的这五点要求,恰恰是广州发展建设停车场,尤其是立体停车场的关键所在。然而,文件已经下发近一个月了,广州却全无动静没有反应,甚至据我所知还有在建的立体停车场,尚未投入运营就被扣押设备强制叫停的情况。而这种做法将严重影响广州中心城区的停车场供给。”
天河北一小区 欲建立体停车场被叫停
业主广泛同意的利好项目遇尴尬
根据潘国璠提供的线索,新快报记者来到位于广州市天河北穗园小区附近太阳广场,看到场内确实有立体停车场项目被停工。据小区居民介绍,原本开发商规划这块空地是地下建停车场,地面建小学,但由于开发商“走佬”,这片空地十多年来一直被用做小区露天停车场,而太阳广场业主可200元包月停车。“这在天河北是最便宜的价了,所以地块只能停放160辆小汽车,但整个小区却拥有近300辆车,导致停车矛盾非常突出,停车场通道夜间经常被停满。管理方不得不聘请3名驾驶员,夜间为业主挪车。
太阳广场业委会蒋主任对新快报记者表示:“为缓解停车难,小区业委会向停车场管理方提出建设立体停车场的建议,得到业主广泛同意后,计划建六层高的通透式立体车库,后来曾被叫停一次。直到最近七部委发文鼓励建设立体停车场,项目才再次动工建设,却被扣押设备强制叫停。我们业主不用投资一分钱,管理方以对外收费弥补业主收费缺口,保证业主依然按低收费标准,同时缓解整个穗园小区附近片区的停车难问题。可就是这么一个利民的好项目,在既不影响周边任何建筑的通风采光,消防距离也完全达标的情况下,却被有关部门叫停了,业主天天都要为停车大伤脑筋。”
蒋主任表示,目前小区400多户居民,面对停车刚需,在各方面都不影响的情况下,有关部门叫停立体停车场建设,小区居民是普遍不理解的。希望有关部门能尽快落实七部委下发的《意见》,少点设卡、多为民排忧解难,让立体停车场早日建成投用。蒋主任感叹说:“我想,为立体停车场松绑,不仅是我们的心声,也是全市人民的愿望!”
据了解,该项目是由于未能通过相关部门审批(开发商走佬缺失很多材料、空地长期用做停车场找不到土地证),所以被城管部门以未通过规划建设构建物为由,勒令立即停工,并发出整改通知。