广州获“法治政府建设典范城市”称号
大洋网讯 昨日，广州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，发布广州市加强法治政府建设的创新做法。广州市人民政府法制办公室党组成员、副主任刘庆国表示，近年来，广州市认真贯彻落实全面依法治国方略，依托前沿城市改革实践优势，秉持法治理念深入推进体制创新，严格规范权力边界和运行轨迹，在省依法行政考评中一直稳居前列，获得优秀。2017年，广州荣获“法治政府建设典范城市”称号。
下放143项行政职权事项 优化法治化营商环境
刘庆国表示，广州是千年商都，高水平、法治化的营商环境在深化改革、扩大开放过程中发挥着举足轻重的支撑作用。市法制办聚焦“放管服”改革，为市场化法治化国际化营商环境加强制度支撑。
为进一步推进简政放权，市法制办出台政府规章《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》，将143项市级行政职权事项下放或者委托由区实施，充分调动区的积极性、主动性和创造性，切实提高区域发展能力。设立商事主体“容缺登记”等制度措施，推动大众创业、万众创新，激发市场活力。出台《广州市降低实体经济企业成本实施方案》，深化落实降低制度性交易成本、实施普遍性降费、降低人工、生产要素、物流、税负、融资成本和加快企业资金周转等一揽子政策措施，切实减轻企业负担。
创新需要激励，人才需要培育。市法制办在新制定的《广州市南沙新区条例》中，通过立法赋予南沙新区先行先试的权限，并创设了免责条款，宽容失败，规定：“南沙新区所进行的创新活动，创新方案的制定和实施程序未违反法律规定，个人和所在单位没有牟取私利，未与其他单位和个人恶意串通，损害公共利益的，免于追究相关人员行政责任。”同时，出台“红棉计划”等文件，吸引和鼓励海外人才及团队来穗创业。
此外，市法制办还开展规章规范性文件的全面清理，实现制度文件的“立、改、废”并举。重点清理与“放管服”改革精神不一致、与经济社会发展不符合、已过时的内容。目前通过全面清理，已废止或者宣告失效政府规章23件，集中修改政府规章16件，完成1351件行政规范性文件的清理工作。
今年5月，国务院办公厅出台《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，指出“乱发文、出台‘奇葩’文件的现象还不同程度地存在”。早在2004年，广州便出台《行政规范性文件管理规定》，并逐步建立了“1部法规+1部规章+8件配套文件”制度，有效防范了“奇葩”文件的出现。
2016年，市法制办联合市编办确定了61家市本级有权以自己名义制发规范性文件的主体单位，明确文件“谁能出”，同时通过“1+1+8”制度明确文件“怎么出”。
广州市还就规范性文件开展了公众参与和专家论证，让街坊说“好不好”。自2010年起，除特殊情况外，制定规范性文件必须在网站上公开征求公众意见。此外，对于涉及政府重要工作、公众重大利益以及专业性较强的文件，市法制办主动会同起草部门召开专家论证会，就重点难点疑点问题进行充分讨论，充分听取民意，避免起草部门“专断”“任性”。
此外，广州市在2004年率先建立前置审查制度，把关“能不能出”；2005年，广州市全国首创规范性文件有效期制度，规定行政规范性文件有效期最长不得超过5年；2009年建立数据库管理制度，对规范性文件进行“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）管理。
行政机关负责人出庭应诉491件 同比增加14.2%
刘庆国表示，行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，人民群众感受最直接、最真切。2017年，广州市在全国率先执行《广州市行政执法数据公开办法》，引起全国关注和好评，部分制度创新和有益尝试拟向全国推广。今年，广州市提高了行政执法数据公开的要求，实行“双轨并行制”，在全市统一公开行政执法数据的基础上，各部门自主公开行政执法数据，方便社会查询、评价。继全国“首晒”权力清单、“首晒”财政账本之后，广州市成为全国“首晒”行政执法数据的城市。
2017年，广州市顺利完成国务院推行行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核）试点工作。目前，广州市政府40个有行政执法权的机构全部实现了执法依据、执法过程、执法结果及时公开，普遍建立重大执法决定法制审核制度。对现场检查、调查取证、送达等多个环节作全程文字记录，对重要执法活动和容易引发争议的执法活动作音像记录，行政执法实现全过程留痕和可回溯管理。
刘庆国介绍，规范复议应诉是市法制办行政复议工作的重要内容。《广州市行政应诉工作指引》对被诉行政机关的应诉责任、应诉案件的办理程序、出庭应诉要求等作了统一规范，明确全市行政机关负责人出庭应诉的量化要求，推动行政机关负责人积极出庭应诉。2017年，全市行政机关负责人出庭应诉491件，同比增加14.2%。
2017年，广州市出台《广州市人民政府办公厅关于加强行政复议工作的意见》，在全省率先建成行政复议案件受理中心。全年网上公开复议文书968份，在政府共享信息平台共享行政复议决定书1571份，审结行政复议案件1914件，开庭审理行政复议案件790件，开庭率达41.3%。
文/广报全媒体记者方晴 实习生周敏萱
