广州试行网格化监管提升质量整治效能

　　广州市白云区已建名录的生产企业逾13000家，约占广州市生产企业的三分之一，其中90％为家庭作坊式企业，具有多、小、散，厂址迁徙快、产品质量不高等特点。质监系统现行“专业分管”的条状监管模式，无法有效满足该地域的特殊工作要求。广州市质监局打破传统工作模式，率先在白云区3个重点街镇设立试点工作站，探索“纵横交错、全面覆盖、任务包干、责任到人”的质监网格化监管体系建设。2013年，白云区制假类案件同比下降24个百分点，区域制假售假势头得到有效遏制。 

　　   一、延伸触角扫除监管盲区。 在镇街一级“缺兵少将”一直是制约质量监管工作开展的“软肋”。为进一步提升监管有效性，广州市质监局在白云区监管对象多、监管难度大的石井、江高、太和等3个重点街镇试设立工作站，着手开展区域社情摸查，实现“四个熟悉”和“六个清楚”，即熟悉辖区企业情况，熟悉地形道路，熟悉村社分布，熟悉协管员队伍，掌握第一手信息，打牢根基；清楚监管范围，清楚市场主体底数，清楚重点企业，清楚经营状况、清楚执法情况，清楚监管责任，减少监管死角盲区，监管质效大幅提高。尤其是创新性地利用信息化手段建立“数字巡查模式”，利用车载GPS定位，并将目的地K码及时上传区局服务器，从源头“锁定”辖区内生产单位或出租屋的具体位置，有效缩短了质监执法人员耗费在“车轮”上的时间。凭借熟悉社情，白云区质监工作站创下1天查处7个违法生产窝点的工作记录。5年来，累计处理投诉626宗，独立完成清查、取缔无证照窝点363个；及时妥善地处置了“大源村翻新轮胎”、“太和石湖烧腊场”、“帽峰山私灌山泉水”等一批热点难点案件，有力整治了辖区无证经营、制假售假等社会管理重点难点问题，质监部门执法威信牢固树立。 

　　 二、条块结合强化综合整治。 为解决质监工作站“蚂蚁扛大象”的监管矛盾，广州市质监局提出“一纵三横、巧借外力”的条块结合工作理念。在内部，建立综合巡查机制，整合质量、计量、标准、特设等各业务线口人员，形成对企业进行综合会诊，并及时在同一平台共享工作信息的工作模式，有效避免了重复巡查、效率低下的问题；在外部， 一是 争取地方支持。结合白云区6项重点工作的开展，积极建言献策，切实提高质监工作与辖区社会管理工作的关联度，促成区委区政府提出经济指标、品牌创建、节能降耗等十大“以质强区”目标，充分调动相关单位的主动性、积极性； 二是 形成部门合力。与安监、工商、食药监、卫生等职能部门建立综合治理联动长效机制，签订合作框架和备忘录，做到信息、资源、行动“三合一”，实现职能闭环监管的无缝连接； 三是 激发社会监督热情。建立街（镇）、村（社）协管员、企业质量安全员定期交流协作机制，同时通过新闻媒体、咨询展览、村社公告栏等途径展开零距离全方位便民宣传攻势，充分激活社会各界参与质量监督的热情，形成良好的社会监督氛围。 

　　 三、贴身服务便捷高效。 质监工作站结合名牌“百十千工程”、“质量强市”等工作开展一系列“惠企利民”活动。 一是 服务窗口前移。承担起白云区质监局服务窗口在该地区的咨询、投诉、标准登记备案等业务的受理工作； 二是 技术支持上门。组织企业到行业龙头进行现场观摩和调研，提供先进生产、经营经验交流渠道，现场进行诊断，对症下药，从计量、标准、管理等方面指导企业突破发展瓶颈，做大做强。 三是 质量宣传入心。以通俗易懂的漫画、小故事等接地气的形式，宣传隐藏在民居中、发生在身边上的违法行为及其对应的处罚措施；派发辨别产品真伪优劣、计量器具检定标志、特种设备使用规范、12365举报奖励等“质监知识小画册”；邀请专家召开专题讲座现场解说，使法律知识和安全知识进村社、进学校、进民心。

（广州市质监局 供稿）