广州通过十三五规划建议 未来民生大礼包有哪些

昨日下午，为期两天的中共广州市委十届七次全会闭幕。全会表决通过《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称《建议》)。

广州市委副书记陈如桂在新闻发布会上介绍《建议》亮点时称，广州将在“十三五”期间，形成“一江两岸三带、三大战略枢纽、多点支撑”发展格局。结构上，产业优化升级加快；动力上，从过去主要依靠要素驱动转向未来靠创新驱动。

民生

  保障外来工子女享免费义务教育

十三五期间，广州在优化公共服务领域有何举措，以提高人民群众生活幸福感？

陈如桂分析，当前市民群众反映最强烈的问题主要包括三个方面：一是公共服务供给与日益增长的需求不匹配，入学难、就医难等问题仍然普遍存在。二是公共服务资源配置不平衡。如教育方面，优质学位主要集中在中心城区，医疗卫生方面，三级甲等医院绝大部分集中在中心城区、新区，农村和社区基层医疗卫生服务资源和水平存在不足。三是城乡“二元结构”依然很突出，特别是大量外来务工人员没有获得市民身份，无法在就业、教育、社会保障、公共服务、住房等诸多领域享受与城市居民同等的待遇，“半城市化”现象严重。

他称，“十三五”期间，广州将通过加大对基础教育的投入、提升基层医疗服务水平和就诊信息化水平、强化工资正常增长机制、加大对社会保障事业的补助等措施，切实解决市民关注的入托入学、就医就业、收入增长、社会保障等民生问题；鼓励多元主体参与提供公共服务，支持和引导社会力量参与基本公共服务供给。采用政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，形成政府主导、市场引导和社会充分参与的基本公共服务供给机制；重点推进义务教育学校建设标准化，优化农村学校布局，加强教师资源统筹管理，完善城乡学校合作交流机制。新增医疗资源优先向郊区配置，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构；推动来穗人员基本公共服务均等化，推动外来人口融入城市。探索建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。不断扩大向居住证持证人提供公共服务的范围，积极拓展居住证的社会应用功能。切实保障来穗务工人员适龄儿童少年平等接受免费义务教育的权利，探索制定以积分制为办法的来穗务工人员随迁子女享受公共教育政策。逐步完善来穗务工人员随迁子女学前教育、中等职业教育、普通高中教育的招生和教学。修订职业培训补贴制度，完善不分户籍、终身补贴的职业补贴体系。推动保障性住房覆盖范围向来穗务工人员延伸，采取政府引导、用人单位负责、社会力量参与的方式，多渠道筹集资金建设来穗务工人员公共租赁住房。

  产业

  大力发展智能装备等10类先进制造业

“十三五”时期，广州如何加快产业转型升级，建立高端高质高薪的现代产业体系？

“当前广州三次产业结构比例为1.2︰32.7︰66.1，已经进入以服务业为主体的发展阶段，但是广州产业结构中金融、科技服务、信息服务等现代服务业发展水平不高，制造业缺乏自主核心技术，战略性新兴产业和新业态尚未接续形成新的支柱产业，”广州市发改委主任叶牛平称。

叶牛平称，“十三五”时期，广州将深入实施现代服务业与先进制造业“双轮驱动”战略，着力打造“三中心一体系”(国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和现代金融服务体系)，加快发展现代服务业，加速信息化与工业化深度融合，积极培育新业态和新商业模式，构建高端高质高新现代产业新体系，努力建设若干在全球、全国排在前列、叫得响的项目或产业。

为此，广州将进一步把有市场、有技术、有基础、有潜力的产业明确为支柱产业重点扶持发展，特别是服务业领域中的金融、现代商贸、现代物流、信息服务、科技服务等产业，争取到2020年实现“两个70%”(服务业增加值占G D P比重达到70%，现代服务业增加值占服务业比重达到70%)。

工业方面，除了传统的汽车、电子、石化三大支柱产业外，要大力发展智能装备及机器人、新一代信息技术、节能与新能源汽车、新材料与精细化工、生物医药与健康、能源及环保装备、轨道交通、高端船舶与海洋工程、航空与卫星应用、都市消费工业等10类先进制造业，建设一批先进制造业集聚区和战略性新兴产业基地，形成一批内生性较强的产业集群，构建更加厚实的产业支撑体系。

开放

  创设海丝城市联盟和城市论坛

广州在“十三五”时期如何对接国家“一带一路”、自贸区等战略，构建高水平开放型经济体系？

叶牛平称，对接国家“一带一路”战略方面，广州将进一步强化南沙国际海港和白云机场国际航空枢纽功能，创设21世纪海上丝绸之路沿线国家港口城市联盟和城市论坛，努力增加外贸集装箱班轮航线，完善铁水联运、江海联运等体系，推动建设海上物流大通道。支持白云机场“空中丝路”建设，加快开设国际直飞航线，提高国际航班中转率和航运效率，重点建设面向“一带一路”沿线国家的航空客货运国际中转枢纽。深化经贸、投资合作，发挥广州与沿线国家地区经贸、人文交流密切的优势，一方面要高水平引进来，集聚资本、人才、技术等高端要素，高标准建设中新知识城等合作平台；另一方面，要加快外贸转型升级，提高出口产品的技术含量和附加值，支持我市企业加强沿线国家的国际产能合作。

在对接自贸区战略方面，叶牛平特别提到，深入推进穗港澳服务贸易自由化，推进粤港澳服务业人员职业资格互认，共建优质生活圈。

业内分析

  构建“大交通”进一步辐射珠三角

陈如桂介绍，在协调发展方面，《建议》总的强调区域协同、城乡一体，同步优化城市硬环境和软环境，同时突出对外要完善综合交通枢纽中心，强化国际空港、海港、国家铁路主枢纽功能，开拓更多战略通道。对内要优化城市环境、社会治理、安全保障、城乡一体发展机制等。特别是提出科学布局建设综合交通运输体系，加快高速铁路、城际轨道和高快速路等重大交通基础设施建设，疏通连接周边城市的路网，重点规划建设京九高铁广州联络线、广河、广湛、广汕等高铁及穗莞深、广佛环线、广清等城际轨道，加快新一轮地铁线网规划建设，强化城市安全运行保障，进一步改善人居环境和提高新型城镇化质量。

  解读：

市交通部门一位熟悉广州交通规划的人士分析说，十三五广州交通基础设施规划基本上是围绕十一五、十二五打下的基础进行深化和升级。

白云机场空港枢纽、南沙港海港枢纽、广州南站高铁枢纽，这些是在广州最具战略价值的交通基础设施，也是华南地区最大的交通枢纽，如何进一步发挥其对珠三角的辐射作用，正是十三五要解决的问题。

具体来看，要更好地服务广州甚至珠三角，白云机场空港肯定要扩容，这个工作已经在做了，目前第二航站楼、第三跑道已经在建，预计一两年后即可投入使用，而南沙商务机场则还在研究规划阶段，至于提到的第三航站楼、第四、第五跑道则是瞄准更远期的需求，目前也只是在研究阶段。在配套交通方面，未来还将有更多的地铁线和机场接驳，包括连接广州北站和机场的、连接国际金融城和机场的，机场第二高速也已经完成前期准备即将动工。

广州南站高铁方面，在现有的贵广、南广、京广高铁等线路的基础上，“十三五”将继续扩大高铁线路，增强和西南、东南、长三角的联系，省内线路包括广河、广湛、广汕等高铁及穗莞深、广佛环线、广清等城际轨道也会继续推进，让高铁和城轨形成更多的节点和网络，扩大轨道交通的辐射范围。

南沙港海港枢纽目前已经和建设国际航运中心的目标结合在一起加紧实施了，南沙港区四期、通用码头、深水航道拓宽、南沙疏港铁路、国际邮轮母港、国际汽车航运物流枢纽、黄埔疏港道路体系等具体建设项目都在推进中。

  教育

重点推进义务教育学校建设标准化，优化农村学校布局，加强教师资源统筹管理，完善城乡学校合作交流机制。切实保障来穗务工人员适龄儿童少年平等接受免费义务教育的权利，探索制定以积分制为办法的来穗务工人员随迁子女享受公共教育政策。

医疗

新增医疗资源优先向郊区配置，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构。

住房

探索建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。推动保障性住房覆盖范围向来穗务工人员延伸，采取政府引导、用人单位负责、社会力量参与的方式，多渠道筹集资金建设来穗务工人员公共租赁住房。

出行

重点规划建设京九高铁广州联络线、广河、广湛、广汕等高铁及穗莞深、广佛环线、广清等城际轨道，加快新一轮地铁线网规划建设，强化城市安全运行保障，进一步改善人居环境和提高新型城镇化质量。