广州部门预算公开还有改进空间

这两天，广州市政府部门又开始陆续晒部门预算了。

阅读了一些部门的预算后，笔者感觉从形式上讲，部门预算公开更趋规范，基本上都能够按照财政局提供的模板，提供部门收支信息。对包括三公经费在内的支出也作出了文字说明；对于部门运行经费变动较大的，也进行了解释；部分权限比较大，涉及领域较广的部门，也都通过列表的方式把下属的二级部门或者事业单位的收支呈现在公众面前，而且收支公开包括了类、款、项级。

由此不难发现，2015年广州的部门预算公开程度进入了一个新阶段，值得为其点赞。当然，在部门预算公开的内容和方式上也还存在着一些有待改进的地方——

一是，个别部门在部门预算公开的目录和内容上存在着不一致的地方。例如金融工作局部门预算的目录中明明有“项目绩效目标表”一项，但是不知何故，通篇的报告却没有该表的踪影；

二是，一般公共预算项目支出预算明细表和市级财政专项资金预算表在设计和内容上没有什么差别。按照新版预算法的要求，政府部门能够通过一般公共预算项目支出可以解决的问题，就不应再通过财政专项资金的形式解决。换言之，需要通过财政专项支出来解决的问题，一般来说是比较特殊的，对民生或者广州市的长远发展影响深远，而当初在编制部门公共财政预算的时候没有予以充分考虑的项目，对于这些财政专项支出的项目，在其预算表中应该予以更详细的披露，可是，公众阅读这两类项目的预算表，可能看不出两者到底有什么差异。例如文广新局，在报告的第四部分“2015年市级财政专项资金预算安排情况说明”，仅有寥寥150字左右，而涉及的财政资金却接近1.5亿元！至于其中的“市属文艺院团改制扶持专项资金”5800万元、“广州市文物保护专项资金”6000万元、动漫产业发展专项资金3000万元该达到怎样的使用效果，怎么用才能够实现预期的效益，给谁去用才是最合适的等等问题，都没有明确的说明；

三是，一般公共预算支出表虽然给出了2014年的预算数与2015年的预算数进行对比，但是我们认为，最理想的情形是拿2014年的决算数与2015年的预算数进行对比更有意义。因为，2014年已经成为过去，决算数也应该出来了，而决算数反映了当年财政收支的实际数据，在判断下一财政年度预算的合理性时，上一年度的决算数比预算数更有参考价值；

四是，财政资金的绩效评价如何更合理地呈现在公众面前？这次部门预算公开的表格里，有一个项目绩效目标表，可是，这里“项目”的定义还不够清晰——是指所有的财政支出项目，包括一般公共预算支出项目和专项支出项目还是有特别的定义？以教育局为例，其项目绩效目标表只是给出了三所市属高等院校的三项专门项目的经费的支出情况，难道其他的财政支出项目不需要报告绩效情况吗？还有，如何报告这些专项支出的绩效？笔者理解，绩效和绩效目标还是两回事，前者是做得怎么样，后者是希望做成什么样子，尽管表格中有一项“项目主要绩效指标”与之对应，但是这不一定是一一对应关系。

还有，部门预算之中有相当庞大的支出是政府采购预算，尽管公开的表格中有“项目支出政府采购预算表”，然而过去几年政府采购预算的绩效如何？2014年部门的政府采购进展如何？通过集中采购到底节省了多少财政资金？当年政府采购的设备、机器是否正常运转并产生应有的价值？这些信息和数据对于编制2015年部门的政府采购预算是非常重要的，但目前的政府采购预算表只提供了单位名称、政府采购项目名称、数量、采购的预算金额等，并没有给出为什么要采购这些设备、项目，过去类似的设备项目到底使用得怎样等绩效信息。

当然，我们并不要求政府部门提供所有政府采购项目的绩效评价资料，但是至少需要提供部门采购涉及金额比较大的项目的绩效评价情况。总的来说，跟往年相比，2015年广州市的部门预算公开的程度其实是往前推进了一大步的，只是从满足公众日益提升的期望出发，还有进一步改善的空间。

（作者是中山大学岭南学院财政税务系主任、教授）