广州首创应急抢险救灾工程管理轮候制

广州将通过制度创新，确保应急抢险救灾工程的高效和安全。19日，市政府常务会议审议通过了《广州市应急抢险救灾工程管理办法》（下称“办法”）。在“摇珠”和“库外确定”工程队伍之外，对于“必须迅速采取应对措施的应急抢险救灾工程”，办法首创轮候制，实现工程开展的便捷高效，规避部门与施工队伍的利益关联。

2011年10月10日和2013年6月27日，广州分别颁布实施了政府规范性文件《广州市应急抢险救灾工程管理办法》和《关于执行<广州市应急抢险救灾工程管理办法>有关事项的通知》。为进一步完善广州应急抢险救灾工程管理体制、促进政府投资应急抢险救灾工程管理规范化、加强和改进应急抢险救灾工程行政监督，市法制办在广泛调研、评估论证和征求意见的基础上，经反复研究修改，形成了“办法”。

“办法”共二十五条，修订主要思路是完善、优化程序，提高应急抢险救灾工程效率。如“办法”第六条将原估算投资金额“100万元以下”“100万—500万元”“500万—1000万元”“1000万元以上”分别由项目主管部门、分管市领导、联席会议、市长确定，调整为“300万元以下”“300万—800万元”“800万元以上”，分别由项目主管部门、联席会议、市政府确定。

市法制办介绍，对估算投资金额以及工程确定主体的调整，一是提高工程估算投资额的层级确定标准，以符合工程造价上涨的实际。二是简化工程确定层级，由“四档”简化为“三档”。三是由行政首长个人决策回归集体决策，以更符合行政决策要求。

在“摇珠”和“库外确定”工程队伍之外，“办法”补充了“轮候”方式。对于“必须迅速采取应对措施的应急抢险救灾工程”，广州首创轮候制，并明确遵循效率优先原则，实现工程开展的便捷高效，同时尽量避免部门与施工队伍的利益关联。

根据“办法”，广州还将构建合理容错机制，引导部门敢作为善作为。“办法”设置估算投资金额与实际工程金额的偏差幅度，超过10%的，根据结算总额，按照工程确定程序重新批准后予以支付，以倒逼工程估算规范、科学、合理，防止通过降低估算投资金额来规避上级管理。

在加大政府投资项目监管力度，完善工程监管体系方面，“办法”贯彻落实《广州市政府投资管理条例》第十六条第三款规定，新增应急抢险救灾工程应当报送市人大常委会备案要求，并明确操作细则，由项目主管部门报送市政府办公厅，再由市政府办公厅报送市人大常委会备案。

“办法”注重工程安全规范管理，强化工程监管，如第二、三、四条调整完善“办法”适用范围、工程范围；第七、八条健全行政决策机制、充分发挥专家智库作用；第十条明确储备库调整更新机制；第十五条新增工程验收程序；第十八条新增垫付追偿工作机制；第二十条新增工程报送市人大常委会备案要求；第二十一条新增项目主管部门工程监管职责等。

（记者昌道励）