广州黄埔“三管齐下”整治压力管道

　　黄埔区工业管道总长1525.4千米，占全市工业管道总长4000千米的38.1%，列各区之首。黄埔区质监局创新举措，“三管齐下”对辖区所有压力管道开展了全面的整治。目前辖区49家压力管道在用单位中，  47家按要求完成检验并办理使用登记证。

　 　一、“硬”监管推动专项整治落实到位

　　　 黄埔区压力管道主要存在两个方面问题：一是设备本体的安全状况不明，部分老旧管道使用年限长、原始资料缺失、未经全面检验；二是设备使用不合法，整治之前大部分管道均未办理使用登记证。针对这种状况，黄埔区局采取了三项措施：一是划红线。开展压力管道普查建档，严格提出整治要求，明确整改期限、整改标准，为企业划“红线”。二是控风险。对太古冷链、山力冷冻等液氨使用企业和广州石化、粤华发电公司等危险性较大、整改周期较长的企业，进行重点跟踪、加密巡查、加严监管，协调检验机构上门进行帮扶；对暂时未能落实全面检验的管道，要求企业制定针对性的监控特护方案和应急救援预案，以防事故发生。对广州溶剂厂、文冲船厂等整改进度较慢的企业，通过现场督办、约谈企业高层等方式强力督促。三是攻难点。对广州石化、南方碱业等4家风险较高、拖延整改的企业果断进行立案查处，实施必要的行政处罚，通过严格执法推动整治，在行业内形成震慑，倒逼企业加速整改。

　　 二、聚力“软”监管，形成有利于整治工作的严肃氛围

　　压力管道使用单位中，有部分因为生产连续性，设备难以停机进行全面检验，尤其像石化、电厂等行业涉及国计民生问题且有自身检修周期，装置更是难以停机；还有部分涉及液氨等危化介质，危险性较大，这些都是压力管道整治的重点和难点。黄埔区局在自身努力的基础上，聚集“外力”，对这类企业形成压力。一是聚政府之力。将广州石化、粤华发电、广石化等企业压力管道的实际情况和整治进展形成书面材料，多次向区政府、市局请示报告，取得上级部门的支持和指导。2014年来，市局领导就广石化压力管道问题先后5次到辖区召开协调和督办会议，增强督办力度。二是聚基层之力。定期对街道安监人员进行宣贯培训，将液氨使用单位名单及压力管道监管要求通报给各街道；在液氨使用企业安全生产联合执法行动中，将街道纳入作为参检部门之一，落实街道属地监管职责。三是聚部门之力。与区安监、城管等部门积极沟通协调、互通情况、紧密配合，将压力管道整治融入辖区油气管线风险隐患治理的大安全中统筹安排；多次参加各部门组织的油气管线、危化品安全生产联合检查，借多部门联合的平台督促企业将特种设备安全纳入企业安全生产的大盘子全面考虑。在多方督促下，全区涉氨压力管道已全部落实检验，并办理使用登记证；广州石化79套装置中，有28套装置压力管道已取证或已递交资料待发证，还有4套装置已落实检验；粤华发电除剩一个机组按供电计划要待明年5月才能停机外，其它装置管道均已完成全面检验和办证。

　 　三、探索“巧”监管，运用检测技术手段掌握整治主动权

　　广州石化压力管道数量多、分布广、隐患大，仅工业管道长度就有1400.3千米，占全区工业管道总长的91.8%，且大部分属于危化介质，其安全状况对全区乃至全市保证油气管线安全的形势影响很大。为深入掌握其压力管道的安全状况，增强安全监管的针对性和有效性，创新监管模式，变被动为主动，黄埔区局委托广州承压院对广州石化在用压力管道进行随机在线监督抽查。监督抽查范围为：时间上以使用十年以上的管道为主；介质上以易燃、易爆、有毒、有腐蚀性为主；分类上以历年来没有经过全面检验的为主。共抽查了7套装置中的99条管线共计17.55千米，抽查项目包括：管壁测厚、焊口探伤。承压院出具检验报告后，黄埔区局将监督抽查及发现的隐患情况书面上报给市局和区政府，有关做法得到市局充分肯定，区政府领导在报告上作出批示：“区质监局在该区此项工作过程中，积极主动，取得较好成效。”同时，黄埔区局向广石化发函要求针对抽查问题立即进行整改，并加快管道的检验办证进度。监督抽查工作为监察部门的有效监管提供了具有权威性的依据和具有针对性的指导。  （广州市质监局 供稿）