广州2015政府工作报告关键词解读

争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点，黄埔抓紧推进中新知识城上升为国家战略，推进华南新业态总部基地建设……在新常态下，广州虽然下调了GDP增速预期目标，但是在未来发展的谋篇布局上却动作频频，今年的政府工作报告透露出一系列发展新亮点。

报告还提出，广州将吸引航空、会展、电子商务、互联网、智能装备等一批总部项目落户，还将发展泛珠总部经济区。

关键词 南沙

争取汽车平行进口等改革试点

报告摘要

全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单，争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点，复制上海自贸试验区海关监管和检验检疫制度创新措施。

发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用。南沙要用好用足国家战略政策，抓住自贸试验区和国家级新区双重政策优势，迅速壮大经济体量，建设国际航运中心和物流中心。

解读

“这是广州充分利用自贸区的政策利好所做的尝试。”中山大学自贸区综合研究院副院长林江表示，《政府工作报告》中所提出的“争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点”是在上海自贸区实施的一些制度，其中“汽车整车转口保税”等方面则是发挥自贸区的保税功能，而广州作为华南的汽车制造和汽车消费中心，如果能够与这些政策结合，将推动先进制造业、保税物流产业有声有色地发展。

而所谓启运港退税政策，即从启运港发往保税港区中转至境外的出口货物，一经确认离开启运港口，即被视同出口并可办理退税。随着启运港退税政策试点的启动，原来的“国内货物，国外中转”，将变为“国内货物、南沙中转”，缩短了企业出口退税时间，降低了资金占压成本，提高了企业资金周转和使用效率，能有效减少每年国内流失到国外港口的中转箱量。

在林江看来，这一方面将可带动广州乃至周边城市先进制造业的发展，另一方面则是对航运中心地位的强化。而这个制度指向的正是国际航运中心。“广州从未这么高调提出建设‘国际航运中心’。”他说，与国际航运中心建设紧密相连的有航运金融、航运保险、保税物流，这些都是“硬骨头”，广州在有些方面做得还不是很够，下一步需要透过自贸区借鉴香港的经验。因此，这实质上是广州对自贸区的制度改革红利的运用。

至于“发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用”方面，林江则认为，未来南沙将发挥先行先试的作用，处于创新引领的地位，而黄埔则是传统重化工产业和新兴产业，如IT、环保节能等产业集聚发展区域，增城则集中在汽车装配、牛仔服装产业和旅游、健康、养老等产业，三者将形成一个有层次的发展局面，为广州经济提供新的增长点。

关键词 消费

促进网购 写入政府工作报告

报告摘要

发挥“三驾马车”均衡拉动作用，优化经济发展空间布局，促进经济行稳致远。

发挥消费的基础作用。抓住国家推进消费升级的机遇，加快建设国家电子商务示范城市，促进网上购物和农村电商发展，扩大移动互联网、物联网等信息消费，大力发展养老健康、文化娱乐、体育健身、旅游休闲和时尚消费。

解读

一直以来，广州经济“三驾马车”外贸比重大，内贸比重小。广东省流通业商会执行会长黄文杰表示，本次提出“发挥消费的基础作用”意在进一步扩大内需。而扩内需重点在两个方面：第一，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。第二，发挥投资拉动经济增长的关键作用。

广东流通业商会执行会长黄文杰说，从过去几年的实践来看，内需不仅对需求结构的变化发挥了作用，而且对经济增长有拉动作用，这也是各界关注的。

据黄文杰观察，近些年，广州商圈发生了巨大的变化，而2013年出台《广州市大型零售商业网点发展规划（2011-2020）》，规划布局16个都会级商业功能区，更是画出了广州大商贸大零售的发展蓝图。

随着电商发展迅猛，促进网上购物也被写入政府工作报告。黄文杰认为，在传统百货转型探索上，有的人把实体零售与电商视作天生的对手，事实上两者之间的火拼没有必要也没有意义，线上和线下应该优势互补，它们是相互依存的，“两手抓”才能更好地发挥消费的基础作用。

关键词 出口

自贸区落地 助力外贸腾飞

报告摘要

发挥出口的支撑作用。推动投资便利化，实施外商准入前国民待遇加负面清单管理模式，营造市场化、法治化、国际化营商环境。培育外贸竞争新优势，发展跨境贸易电子商务、保税物流、租赁贸易、市场采购等新业态，发展服务贸易和服务外包。

解读

2014年，广州的商品进出口总值1306亿美元，增长9.8%；2015年，广州的商品进出口总值预期增长10%。省委常委、广州市委书记任学锋指出：“对外开放是广州的最大优势，我们要抓住21世纪海上丝绸之路和自贸试验区建设两大机遇，提升城市国际竞争力和影响力。”

针对“培育外贸竞争新优势，发展跨境贸易电子商务等新业态”这一内容，广东跨境电商协会常务副秘书长郑成俊说，广东自贸区的落地对跨境电商将有重大的利好影响，特别是在进口领域，将推动跨境电商进口政策进一步明朗和稳定。

目前，越来越多的传统企业转向做跨境电商平台，随着自贸区的推进，广东有望加快出台刺激出口的政策，如广东可尝试建设自贸区仓，在出口退税和库存退运上尝试新政。

此外，从广州商委到广州市经贸委，机构改革把千年商都的“商”改丢了，如今恢复广州商务委。市经贸委内部人士估计，合并后市商务委或以外贸为主，源自于广州有意加大外贸对国民经济的驱动作用。

今年1月初，国务院总理李克强视察广东，组织了8家外向型企业座谈，其中4家来自广州。专家表示，外向型经济仍将是广州发展不可放松的“马鞭”。

关键词 创新

科技经费和孵化器双倍增

报告摘要

实施创新驱动战略。继续推进财政科技经费和科技企业孵化器双倍增计划，以“一区多园”模式统筹科技园区发展，申报国家自主创新示范区和国家全面创新改革试点。加大科技成果转化力度，组建一批产学研协同创新联盟，推进科技服务业发展，引进和共建新型研发机构，加快广州超算中心应用推广，实施羊城创新创业人才支持计划，推进粤港澳人才合作示范区和人才资源服务产业园建设，增强自主创新能力。

解读

广州市2013年全社会研发经费投入占GDP比重（R&D）为1.9%，低于北京、深圳、上海、苏州、杭州，与广州经济总量排名第三的地位十分不符。财政科技经费只是全社会研发经费中的一部分，甚至只是一小部分，但是对扶持研发活动具有显著的导向性作用。

在孵化器方面，截至2013年，广州市科技企业孵化器自有面积400万平方米，在孵企业4869家，广州市拥有孵化器数量排名省内国家级孵化器拥有量首位，占全省32家的40.6%。有专家指出，广州市建设科技企业孵化器不仅要把面积搞上去，更重要的是模式必须转型升级。目前国内不少先进城市企业孵化器已经升级到第四第五代，孵化器能为创新企业提供从公司注册、生产咨询、产品检测、风投融资等一条龙服务，而广州不少孵化器还停留在出租研发办公场所阶段，对企业的服务极其不到位。政府应有意识地引导孵化器转型升级，为创新企业提供更好的服务。

此外，在申报国家自主创新示范区方面，广州今年也要发力。目前我国已有北京中关村、武汉东湖高新区和上海张江、深圳（全市域）这四个自主创新示范区。据悉，西安高新区也进入申报流程，我国将形成“东南西北中”五大自主创新示范区的格局。广州在国家自主创新格局中的缺位显得尤为刺眼。有专家指出，如果国家自主创新示范区申报成功，将在人才政策、财税政策、科技金融改革等方面取得先行先试的地位，有利于广州推进自主创新、加大人才集聚、提升科技创新水平。

关键词 总部经济

建设华南新业态总部基地

报告摘要

推进总部经济发展，加大总部企业引进力度，实施总部招商行动计划，建立总部企业协调服务机制，加紧在建总部项目建设，吸引航空、会展、电子商务、互联网、智能装备等一批总部项目落户；培育本土总部企业，推进华南新业态总部基地建设，发展泛珠总部经济区。

解读

根据《财富》发布的2014年中国企业500强榜单排名看，北京以98家名列第一，其后依次是上海37家、深圳27家、杭州15家，而广州仅以12家排名第5位。市长陈建华此前也坦言，总部经济是广州经济的短板之一。

今年，广州要补上这一短板，政府工作报告对总部经济的着墨颇多。广州市社会科学院高级研究员彭澎说：“推进总部经济发展、华南新业态总部基地建设的概念新颖、目标很好，但是必须要落实到实处。”

彭澎认为，推进总部经济发展对广州而言是一个挑战，他建议广州在推动总部经济发展和华南新业态总部基地建设时，应该明确总部经济的界定，按照企业的层次水平、纳税额等有计划地引进企业总部。

彭澎表示，华南新业态总部基地、泛珠总部经济区不能只停留在概念上的创新，关键在于具体落实，华南新业态总部基地建设应该划分类型、有所侧重，多引进创新力强的民营企业。

民革广州市委员会则提出建议，广州应认真研究政策弹性空间，在不突破法律、政策底线前提下，加大财税、用地、人才等政策创新与突破，尽快缩小与京、津、沪、深等地区的政策差距。同时向国家争取一些新的功能性政策，如启运港退税、航线航权、金融交易平台、人民币跨境使用等。

有专家表示，泛珠省会城市合作示范区落子广州南站商务区，该示范区将发挥省会城市的集聚、扩散和示范功能，探索在各省会城市设立合作示范区的新模式，未来的泛珠总部经济区很有可能也是放在广州南站。

关键词 知识经济

推进中新知识城

上升为国家战略

报告摘要

建设知识产权枢纽城市，设立知识产权交易中心，推进国家版权贸易基地建设。

黄埔要抓住区划调整的契机，以“两城一岛”为核心，抓紧推进中新知识城上升为国家战略，加快电子商务、检验检测、智能装备、港航服务等专业园区建设，发展知识经济，打造知识产权枢纽和知识密集型产业集聚高地。

解读

广州市计划今年6月完成行政区划调整，原萝岗区与原黄埔区合并为新黄埔区。在广州各区的功能规划中，新黄埔区的作用和地位举足轻重，它不仅是先进制造业聚集区，也是知识经济新高地。

今年1月，李克强总理在萝岗视察，记者了解到，当时总理给广州送了一个大礼，就是同意将中新知识城上升为国家战略。知识城是粤新合作平台，而新加坡在中国的其他几个合作项目，如苏州工业园、天津生态城是中国与新加坡合作的国家级平台。上升为国家战略之后，知识城战略地位的提高自不待言。

知识城未来一个重要的使命是打造知识产权枢纽和知识密集型产业集聚高地。目前，全国仅有三个知识产权法院，其中华南仅有广州一家。萝岗知识产权法院可跨区域审理知识产权案件，决定了知识城的知识产权核心高地地位。目前，新黄埔区知识产权保护和服务体系建设已现雏形。目前，知识产权保护服务和综合改革试点方案正由国家商务部、知识产权局等部委联合商请国务院批准。

关键词 城市更新

城市更新提速

腾出发展空间

报告摘要

加快更新改造步伐，完善城市更新政策，体现城市岭南文化特色，推进同德围、金沙洲、罗冲围、国际金融城、大坦沙岛、广钢新城、广纸片区、渔珠旧城、海珠生态城等成片连片改造项目，支持历史街区活化利用，为城市发展腾出空间。

解读

为提高广州城市建设水平，从城市扩张转变为城市更新改造，大力推进以“三旧”改造为战略抓手的城市更新工作，广州在新一轮机构改革中组建了城市更新局。可以预见，今年广州的城市更新工作可望提速。

知名房产专家韩世同表示，在城市更新提速的同时，需要注意拆迁补偿机制的问题，拆迁补偿应该市场化、法律化、规范化，而且要注意片区改造的文化传承和经济发展两者的关系，片区的改造需要经过科学分析和规划。

省房协理事赵卓文认为，广州的“三旧”改造进入新的阶段，未来通过城市更新来释放城市发展空间，要改变以往的传统做法，首先要强化城市配套，其次注意各方利益平衡，要建立合理的利益平衡机制，最后要把握适度的开发强度。

关键词 国企改革

穗国企改革

将有大动作

报告摘要

深化国企改革，实施“清单管理”国资监管模式，组建国有资本投资和运营公司，强化资本运作和市场化选人用人机制，发展混合所有制经济，完善公司法人治理结构，激发国有企业活力。

解读

国企改革成为目前广州发展的关键命题。政府工作报告显示，深化国企改革，实施“清单管理”国资监管模式，组建国有资本投资和运营公司，强化资本运作和市场化选人用人机制，发展混合所有制经济，完善公司法人治理结构，激发国有企业活力。

广东省社科院国有资产监督管理研究中心主任梁军观察发现，广州地处改革开放前沿，国企改革一直在务实推进，这在证券市场上已经有很多反映，比如广州友谊募资百亿收购越秀金控、白云山引入既有广州国资背景的战略投资者并推出员工持股计划等。

“大家都在说要提高资产资本化、资本证券化水平，但大多在喊口号，只有广东尤其是广州在扎实推进，说明广州国企改革掌舵人胸有成竹，且在稳步推进”。梁军认为，以白云山为例，其推出的员工持股计划，是对困扰大家的员工持股问题的有益尝试。“广州的国企改革接下来会有非常大的动作，备受投资界的期待”。

广东省社会科学院区域竞争力中心主任丁力认为，国企改革最重要的两个问题，是如何确保国有资产不流失，以及所有者的权益不受损失。“广州属于地方所有的国有企业规模相当大，若完全市场化，收益可能超过广州市财政的规模，但目前收益基本看不到”。

撰文：南方日报记者 昌道励 黄少宏

张西陆 曾妮 郑佳欣

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（编辑：刘俊）