广清两地全面推进对口帮扶 117个项目已启动

7月22日，广州与清远签署了《广州对口帮扶清远卫生应急工作协议》。6月12日，广州交易所集团清远综合交易中心和广州股权交易中心清远运营中心正式揭牌运营。4月29日,广清两市相关领导正式为“清远穗清投资基金”揭牌。

去年11月，省委、省政府确定广州对口帮扶清远以来，在广清两市党委、政府的正确领导下，广清对口帮扶各项工作紧张有序地推进。截至6月28日，已经启动广州方面参与出钱、出人或出力的帮扶项目117项，其中产业项目42个，计划投资总额284亿元。总的来看，广清对口帮扶实现了开好局、起好步的目标，为下一步见成效打下了良好的基础。

以广清一体化为总抓手推进合作

据了解，鉴于广清两地地理位置和历史渊源的特殊性，广清对口帮扶的内容、重点和方式跟其他结对帮扶的城市相比，具有其特殊性。根据省的有关要求，广清两市商定：广清对口帮扶，要以广清一体化为总抓手，开展更多领域、更多层面的共建合作。

按照广清一体化的思路和部署，在帮扶内容上，两市提出，除了要抓好省委、省政府统一部署的基础设施、产业园区、新城建设、社会民生、改革开放等五个“规定动作”的对口帮扶外，还要积极推进广清之间现代农业、文化旅游、财政金融等领域的合作。也就是说，广清的对口帮扶内容，包括五个“规定动作”、三个“自选动作”，比其他城市的结对帮扶在内容上更全面、更系统、更深入。

按照广清一体化的思路和部署，在帮扶方式上，将更加突出合作共建的特点，更加注重两市之间的协调互动、合作共赢、共同发展。广州需要发展的腹地，需要拓展的空间，需要产业的后台，广清两地在这方面的合作前景非常广阔。正是由于这个原因，广清之间的对口帮扶和合作共建，是两市发展的共同的需要、共同的机会、共同的动力。

广州已派出110名干部来清远

记者了解到，广州对口帮扶清远，目前已建立比较顺畅的对口帮扶工作机制。目前，由工作队-指挥部-两市帮扶办-两市帮扶工作领导小组-两市党政一把手联席会议组成的对口帮扶工作领导体系和工作架构运转顺畅，为帮扶工作的顺利推进提供了良好的组织保障。

成立两市对口帮扶工作领导小组和广州对口帮扶清远指挥部。由两市党政主要领导和相关领导任领导小组正副组长，领导小组下设办公室和8个专项工作小组；广州对口帮扶清远指挥部对应设立8个专责小组，每个小组由广州和清远各一名干部组成，专门负责跟踪推进8个方面的工作。

其次，建立广州-清远对口帮扶党政一把手联席会议制度。结对帮扶以来，广州市党政主要领导先后5次赴清远对接调研工作，两市共召开3次党政一把手联席会议，确立了“全面帮扶、产业支撑、项目带动、设施先行，以广清一体化引领对口帮扶工作”的总体帮扶思路，审定了广清对口帮扶总体工作方案和2014年度工作计划，同时抓好资金、项目的落实工作。另外，全面建立区县结对帮扶机制。由广州的6个区分别结对帮扶含清远高新区在内的清远9个县（市、区），每个县（市、区）均成立由广州帮扶区派出的3至5名干部组成的帮扶工作队，推动帮扶工作从上到下全方位展开。

人才、资金等要素是推进帮扶工作的重要部分。为顺利推进帮扶工作，两市协作共同保障人员和资金的优先到位。目前，广州市直和各区已选派出110名政治素质好、业务能力强的干部具体推进对口帮扶以及扶贫双到等各项工作并在清远挂任相应职务。另外 ，四类帮扶资金，即广州（清远）投资基金、补贴补助类帮扶资金、各区县帮扶资金、产业园开发公司注册资金。已基本到位。

广清产业园启动建设

合作共建广州（清远）产业转移工业园，是推进对口帮扶工作的重要抓手。该园的建设由广州市委托广州开发区主导，按照“充分授权、封闭运作”的模式进行建设和管理，力求将其建设成一个规模大、标准高的新型产业园区。在此过程中，广清双方经过充分协商、反复比选，最后选定清城区石角镇南部片区约13.6平方公里的区域作为广清合作共建产业园的起步区，并在佛冈县预留一个拓展区。

 5月21日下午，位于清远市清城区石角镇的广州（清远）产业转移工业园正式举行奠基仪式。广州（清远）产业转移工业园石角园区控制性详细规划及起步区城市设计已于6月17日经清远市规划委员会审查通过。规划提出将广州（清远）产业转移工业园石角园区打造成为“广东省产业转移和合作的示范区，积极承接广州开发区孵化项目的先进工业园区”。记者了解到，利用广州的渠道和平台优势帮助清远招商引资是两市对口帮扶的重要举措。明确结对帮扶关系以来，广州市经贸、协作办、工商联等相关部门和区县已先后组织了200多家企业到清远考察，储备了一批招商引资项目。

今年3月26日，广清两市党政一把手第二次联席会议后举行了广州对口帮扶清远2014年投资项目集中签约仪式，共有中国南部物流枢纽、广东家居科技新城、金发科技再生塑料循环经济产业园、广州清远现代电子商务产业物流园等35个项目集中签约，意向投资总额达1090亿元，其中意向投资10亿元以上的项目14个，占比达40%。经过一段时间的跟进落实，目前已明确进驻广清产业园石角园区的投资项目18个、计划投资总额160亿元；引进其他园区的投资项目25个、计划投资总额144亿元。

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民生领域帮扶

目前，广清两市正积极推进在交通、社保、医保、年票、通讯等领域的一体化进程；

广州22所中学与清远24所中学已结成结对帮扶关系；广州出资组织清远部分中学的校长前往北京师范大学等全国知名高等师范院校参加“广州市2014年卓越中小学校长培训班工程”春季培训班学习；广州派出学校管理人员帮扶清远学校管理，派出骨干教师到清远帮扶学校学科发展；

广州出资组织清远部分医院院长参加中山大学岭南（大学）学院领导干部综合管理研修班；广州地区13家医院与清远8家医院结成结对帮扶关系；广药集团已与清远市人民医院建立现代医药物流延伸服务合作关系；

广东天农食品有限公司列为广州市家禽集中屠宰首批试点企业；广州图书馆电子书等优质文化资源与清远市共享已达成共识；广清两地旅游部门在广州合办了清远旅游大型推介活动。

四类帮扶资金

广州（清远）投资基金。为更好地发挥广州市对口帮扶财政资金的撬动效益，两市创新思路，借助广州市的信用和渠道，发起设立了资本金规模为20亿元的广州（清远）投资基金，由广州市财政每年给予贴息1.6亿元，20亿元的基金资本金通过市场化运作放大至60-80亿后全部投入清远的帮扶建设项目，实现以财政资金撬动社会资本的放大效应。基金的投资收益在扣除投资者回报后，全部留在清远当地。

补贴补助类帮扶资金。2013年用于支持广州（清远）产业转移工业园建设的3500万元已于去年底划拨到位，今年安排的5000万元资金已列入预算，待资金使用方案确定后将尽快划拨。今年计划用于基金贴息的广州财政资金预计将有5000万元的结余，计划用于对民生社会事业的补贴补助。

各区县帮扶资金。广州各帮扶区共拨付帮扶资金9000万元，已全部拨至清远各县（市、区）。

产业园开发公司注册资金。广清产业园投资开发公司已成立，注册资金10亿元（广州、清远、省按7：2：1的比例注资）。

策划/统筹：梁有华 杨世华