广电总局OTT整顿：“三网融合”下的博弈

　　“史上最严”的互联网电视集成播控整顿也波及到了电信运营商。

　　据《第一财经日报》记者了解，广电总局最近密集约谈了7家互联网电视牌照方，根据181号文点名批评所有牌照方频频违规，其中就包括与电信运营商变相开展IPTV业务、变相开展直播服务。

　　许多业内人士接受《第一财经日报》记者采访时表示，此次整顿互联网电视，虽然看似主要针对未经许可的互联网视频业务冲击广电管控，实际上也反映出广电在电信网、广播电视网和互联网融合(下称“三网融合”)中对自身被边缘化的担忧。

　　电信分析师马继华告诉本报记者，“对于广电来讲，最关心的是两个地方：一个是接入，另外一个是内容。这两块如果都被突破，对广电来讲压力就太大了。”

　　据了解，IPTV是一种利用宽带网，集互联网、多媒体、通讯等技术于一体的交互式技术，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务。

　　最早，广电总局明文禁止不允许电信部门经营广播电视业务，同时也规定广电网络不得经营电信业务。后来政策松动，电信企业与广电企业开展了IPTV合作。

　　目前，广电企业、电信运营商对视听节目收入按比例分成。广电负责EPG设计和总体规划、视听内容集成和审核、收视用户管理系统等。电信企业则负责基础网络建设、EPG服务器硬件平台搭建。重要的是，电信企业负责IPTV用户管理系统、计费系统搭建。

　　在夸克传媒负责人王如晨看来，IPTV曾被视为电信运营商插在广电心口窝的一把刀，“当时还没OTT概念，从业务模式说，IPTV核心运营、计费系统主要在电信运营商手里，从书房渗透到卧室与客厅，一度无往不利。”

　　2011年，广电又出台了著名的181号文，规定牌照方不得与电信运营商合作进行互联网电视业务的用户管理、计费认证工作。不过，目前的牌照商均有违规。

　　“只不过，之前181号文虽然出台了但没有严格执行。”电信分析师付亮说，电信企业在IPTV试点基础上悄悄扩大了范围。

　　在王如晨看来，这次整顿延续了广电总局两年来的思路：面对持续深化的三网融合进程，尤其是4G的关口，通过切割电信运营商渗透自身的入口，重整资源，冲刺整合。

　　“它(广电)还是希望在未来的三网融合中居于主导地位。”马继华说。

　　2010年初，国务院明确了三网融合的时间表。根据规划，2010年至2012年，我国重点开展广电和电信业务双向进入试点，到2013年至2015年全面实现三网融合发展。

　　根据广电总局的数据，截至2013年底，全国有线广播电视用户2.29亿户，入户率达到54.14%。同期工信部公布的数据是，2013年底，三大基础电信运营商的固定互联网宽带接入用户数达1.89亿户。截至今年5月，固定互联网宽带用户已达近2亿户。

　　不过，也有人认为，广电此次出手，也是到了迫不得已的程度。“失去入口控制后，广电就会逐渐边缘化，将来想做什么都做不了。现在这个趋势越来越明显，互联网视频对用户的吸引力越来越强。“马继华告诉记者。

　　“在这一话题上，很多人只看到了广电总局的行政化推广手段，却无视电信运营商借助自身领域的门槛阻击广电业务的进入。面对电信运营商，广电其实是一个弱者的角色。只是，相对于基础通信领域，它的体制不够开放，以致外界总以为它是一个完全依靠行政指令拓展市场的角色。”王如晨说。

　　在王如晨看来，电信运营商与广电双向对等进入规则，基本已成为电信运营商单向进入，“这种动作虽然符合部分市场化诉求，但却将行业发展不规范的压力转移到了广电的职能范围。甚至可以说，在业务模式上，电信只要借助管道基础，稍微拉拢一下广电系的企业，就能让广电总局焦急、被动地落实监管。”