紧急行动，加强应对 确保全省非煤矿山安全度汛 - 黄晓涛巡视员在全省矿山防汛度汛紧急视频会议上的讲话

紧急行动，加强应对

确保全省非煤矿山安全度汛

黄晓涛巡视员在全省矿山防汛度汛紧急视频会议上的讲话

（2013年3月26日）

同志们：

3月19日开始，我省部分地区出现强降雨、冰雹、雷雨大风等强对流天气。截至21日下午3:00，强对流天气共造成我省韶关、梅州、东莞等市部分地区不同程度受灾，因灾死亡10人。受高空槽影响，未来一段时间我省还将有一次大雨到暴雨的降水过程，部分市县还会有雷雨大风和冰雹等强对流天气。为深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，扎实做好汛期各项矿山安全生产工作，严防矿山各类生产安全事故发生，确保我省矿山安全生产形势的稳定，根据省局党组的指示部署，今天我们在这里召开全省矿山防汛度汛紧急视频会议，对做好汛期矿山安全生产工作进行再动员、再部署。下面，我代表省安全监管局讲三点工作意见：

一、加强领导、提高认识，切实做好汛期安全生产工作

根据往年经验，我省一般在3月底至4月初进入主汛期，当前，强对流天气已对我省珠三角等部分地区造成十分严重的灾害。近期，省局督导检查组在韶关等地督查时，发现竟然有尾矿库子坝挡水、排水系统不起作用、库内没有干滩、坝体呈饱和状态，随时可能会有漫顶、溃坝的危险，深刻暴露出一些地方和企业安全生产责任意识不强、安全管理各项措施尚未得到根本落实，矿山防汛度汛形势十分严峻！

各地、各矿山企业务必高度重视矿山汛期安全生产工作，要深刻吸取近年来汕头莲花山钨矿4号尾矿库溢洪道冲毁、连平大尖山矿尾矿库漫顶、连平锯板坑矿尾矿库漏砂、翁源红岭钨矿淹井、特别是“9·21” 高旗岭尾矿库溃坝的惨痛教训，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，重视汛期强降雨、洪水、台风、强热带风暴、泥石流、山体滑坡、雷电等自然灾害对矿山安全生产工作带来的不利影响，把思想统一到做好汛期安全生产工作的一系列工作部署上来，切实把汛期安全生产工作作为矿山当前的头等大事抓实抓好。各地要按照党政领导干部安全生产“一岗双责”的要求，健全工作机构、强化组织领导，层层落实责任，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，特别是针对灾害性极端天气情况，早部署、早安排、早发动、早准备，尤其要加强应急救援预案演练和抢险救援物资的储备工作，确保矿山汛期安全生产。

二、排查隐患、落实责任，切实落实各项安全防范措施

各地、各矿山企业要针对汛期安全生产工作的特点，抓住重点地区、领域、部位，深入排查治理各类事故隐患和薄弱环节，有效开展专项安全检查，彻底排查治理事故隐患。省局今天已发出《关于切实加强矿山汛期安全生产工作的通知》，大家要认真贯彻落实，重点做好以下几项工作：

（一）立即督促矿山企业开展防范极端天气的安全检查。各级安全监管部门要立即督促辖区内所有矿山企业组织一次全面、细致、拉网式隐患排查，认真排查可能由自然灾害引发生产安全事故的隐患。对于检查出的隐患和问题，要指定专人负责督办，限期讯前整改到位，确保安全。特别是近期可能受强降雨较大影响的韶关、清远、梅州、河源、肇庆、茂名、阳江、惠州等地山区要做好防强风、防大汛、防范百年一遇洪水的准备。

（二）督促辖区内各类矿山企业认真按照规程规定，切实做好隐患排查治理工作。

　  地下矿山要严格按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16432-2006）的规定，在容易积水的地表修筑泄水沟，不能修筑沟渠时用泥土填平压实；漏水的沟渠和河流，及时防水、堵水或改道；不得往塌陷区引水；对于报废的竖井、斜井、探矿井、钻孔、平硐以及影响矿区安全的落水洞、岩溶漏斗、溶洞等均要严密封闭。要坚决杜绝淹井（矿）事故的发生，强降雨时，地下开采矿山和坑探点要停止一切生产活动，撤出井下作业人员。如：韶关的凡口铅锌矿、梅子窝钨矿、棉土窝钨矿、石人嶂钨矿、翁源红岭钨矿、武江区龙归赤老顶肖惟锑矿；河源的连平锯板坑多金属矿、河源市紫金天鸥下告铁矿、东源坚基铁矿、大尖山铅锌矿；梅州的玉水硫铜矿；阳江的马水仁达铅锌矿；肇庆的高要河台金矿、怀集乐居矿业有限公司中洲藤铁矿等都必须做重点防范部署。

露天矿山要有效预防山体滑坡、边坡垮塌和泥石流威胁，加强巡视检查，提前采取防范措施，并根据地质条件实际情况，采取有针对性的预防措施；设有排土场的，应按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ2005-2005）的规定，汛期前应疏通排土场内外截洪沟，详细检查排洪系统的安全情况，备足抗洪抢险所需物资，落实应急救援措施，及时了解和掌握汛期水情和气象预报情况，确保排土场和下游泥石流拦挡坝道路、通讯、供电及照明线路可靠和畅通，强降雨时要对排土场和下游泥石流拦挡坝进行巡视，发现问题及时报告、及时撤人、及时修复，防止连续暴雨后发生泥石流和垮坝事故。特别是：大宝山矿排土场、云浮广业硫铁矿排土场、惠州利山铁矿排土场等必须做重点防范部署。

要切实加强汛期尾矿库安全监管。各市、县要督促辖区内所有尾矿库企业切实履行安全生产主体责任，认真按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）的有关规定，在汛期前尽量降低库内水位，腾出库容，并对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通。根据确定的排洪底坎高程，将排洪底坎以上1.5倍调洪高度内的挡板全部打开，清除排洪口前水面漂浮物，库内设清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位；各尾矿库所在地市、县（区）级安全监管局要严厉打击尾矿库领域各类非法违法生产经营建设行为，对打击不力的要实行严格的责任追究。省广晟、广业、黄金公司等省属企业要自觉服从、积极配合属地安全监管部门，做好下属矿山及其尾矿库汛期安全生产工作。

各地、各部门和有关企业要根据各自的监管责任和主体责任，特别加强对下游存在较多居民的韶关石人嶂矿业有限责任公司尾矿库，龙川县上坪镇金石嶂1#、2#、3#尾矿库，翁源县黄河尾矿库、陈村铁矿尾矿库，云浮硫铁矿尾矿库、大台水库，潮州立源公司厚婆坳尾矿库和中央财政补助闭库治理的其他9座尾矿库，以及其他正在治理的尾矿库安全巡查。督促有关企业加强尾矿库的监测监控，布置防汛安全检查工作，切实落实尾矿库的度汛措施。重点检查排洪设施、干滩长度、安全超高以及坝体稳定性等。加强尾矿库水位、坝面、坝体、浸润线等方面的监控监测措施，做好尾矿库防范强台风暴雨、泥石流、山体滑坡等自然灾害的准备工作。在可能发生漫顶溃坝事故时，立即启动应急预案，及时疏散下游村民，确保人民群众生命财产安全。对无主尾矿库，根据有关规定，由县级人民政府明确管理责任单位。

此外，还应切实加强油气长输管道、地质勘探作业汛期安全生产工作。其中：油气集输站场内设施要有防雷装置并定期检测；油气长输管道安全保护及检测报警设施要保持完好，并定期进行检测和调试；油气长输管道、地质勘探在野外施工作业时，要做好防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等工作。

除上面所提到的矿山企业和尾矿库外，各地还可结合本地实际，确定重点防范矿山名单，市、县安监部门对重点矿山要开展重点检查。

（三）及时启动应急响应。各矿山企业、特别是建有尾矿库的企业，要专门针对汛情引发的生产安全事故制定应急预案，并按照预案要求加紧做好相关准备工作，组织应急演练，加强值班管理，密切监测汛情对矿山造成的潜在威胁，及时、准确地向本地安全监管部门通报事故信息或险情信息，科学安排先期处置工作；各级安全监管部门要加强与气象、三防、国土、环保、民政等部门的密切协作，及时掌握并通报汛情信息，共同防范汛情灾害引发生产安全事故，切实按照生产安全事故应急处置的相关规定，加强协调联动，形成应急救援合力，一旦发生险情，要在第一时间组织涉险群众疏散，协调调动相关应急救援力量，有效处置事故灾难；各专职矿山救护队要实行24小时不间断值班，带班负责人和矿山救护队员全天候值班备勤，配备必要的救援装备和设备，并与服务地区安全监管部门保持密切联系，确保一旦发生事故后，能够迅速参与实施有效的处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、对照规程、逐一排查，切实做好极端天气过后矿山复产前的各项安全检查

各地要切实督促矿山企业在极端天气过后不要急于复产，切实做好复产前的安全检查工作，决不能思想麻痹和掉以轻心。特别是受强降雨影响的各类矿山，要逐一做复产前的安全检查。

地下矿山要根据上一次强降雨量，重新确定历史最高洪水位标高，按新的标准设计防洪能力，并对通风、机电、提升、防水、掘进等各系统进行认真复查，确定达到规程要求的安全标准后方可恢复生产。

露天矿山和排土场要重点复查高陡边坡的稳定情况，对存在滑落、垮塌危险的边坡、浮石、松土要及时进行剥离清除，经复查确认安全后才能恢复生产。

尾矿库要在强降雨过后，对坝体和排水系统进行全面认真的检查和清理，发现问题及时修复，达到规程要求的安全标准，才能恢复运行。同时采取措施降低库内水位，防止连续降雨后发生垮坝事故。

对地下矿山采空区、雨后塌陷区要及时处理，对露天矿区运输道路要进行检查，受损的要维修加固。其他矿山企业也要结合实际情况扎实部署复产前的安全检查工作。

同志们，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，我们要以对人民群众生命安全高度负责的态度，切实落实企业安全生产主体责任，扎实做好汛期矿山安全生产各项工作，坚决遏制重特大矿山生产安全事故的发生，确保全省矿山安全生产形势持续稳定好转。