成建三：构建两广合作共赢发展新平台

　 　两广合作共赢发展主要是“三个先行、两个建设”

　　国务院批复的《珠江—西江经济带发展规划》，是继《长江经济带发展规划》之后，又一个跨省份跨流域的区域经济社会发展重大规划。在今年3月的政府工作报告中，李克强总理提出“把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。”这体现中央政府对全国区域发展的一种新视野，即如何消除横亘在跨省份跨流域区域经济中存在的种种障碍，如何切实解决区域发展中有关进一步深化改革的种种难题。《规划》明确了两广（广东四市、广西七市）合作共赢发展的新思路，确定了两广合作共赢发展的新任务，构建起两广合作共赢发展的新平台。因此，相信在中央政府的领导和国家战略的推动下，两广将努力去实现区域发展一体化的共同愿景。

　　明确两广合作共赢发展新思路

　　国务院批复意见中，高屋建瓴地提出了《规划》实施的指导思想：要以推进协同发展为主线，以保护生态环境为前提，以全面深化改革开放为动力，坚持基础设施先行，着力打造综合交通大通道：坚持绿色发展，着力建设珠江－西江生态廊道：坚持优化升级，着力构建现代产业体系：坚持统筹协调，着力推进新型城镇化发展：坚持民生优先，着力提高公共服务水平：坚持开放引领，着力构筑开放合作新高地，努力把珠江—西江经济带打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。

　　以上这段话非常重要，它有三层意思。

　　第一层意思是：协同发展是主线，协同发展要以保护生态环境为前提，坚持绿色发展，着力建设珠江－西江生态廊道。这一层意思强调了生态型发展是协同发展的基础和原则。第二层意思是：坚持基础设施先行，着力打造综合交通大通道；着力构建现代产业体系；着力推进新型城镇化发展；着力提高公共服务水平。这一层意思是明确协同发展的重点内容，或者重点任务。第三层意思是：努力把珠江－西江经济带打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。这一层意思是明确协同发展的主要目标。

　　三层意思使两广合作共赢发展的新思路昭然若揭。

　 　确定两广合作共赢发展新任务

　　我理解两广合作共赢发展的新任务主要是“三个先行、两个建设”：规划先行，交通先行，生态保障先行；现代产业体系和新型城镇化建设。

　　当前最重要的任务，就是规划先行。这恰恰是过去两省之间做得较少的事情。规划先行，就是将《规划》涉及的地区作为一个整体，做好几个规划：生态规划、交通规划、产业规划和城镇化规划。其中，最重要的是生态规划，而生态规划中最重要的，一定是水资源、水环境保护的规划。珠江—西江是两广人民共同的“母亲河”，与全国大江大河情况相比，西江的水资源、水环境保护是做得比较好的。但是，当前和未来继续保护好的压力也非常大，对广西来说，西江是经济价值很高的“黄金水道”，而对广东来说，西江是生态价值很高的“生命水道”。西江水资源、水环境保护规划，需要在“黄金水道”和“生命水道”之间作出平衡。我个人认为，做好西江水资源、水环境保护规划，是珠江—西江经济带未来合作共赢发展的关键。在未来生态保护规划中，过去一直没有解决好的生态补偿机制、生态安全机制等问题，相信在中央政府的支持和协调下，能够得到合理的解决。

　　 构建两广合作共赢发展新平台

　　珠江—西江经济带从近期和中期发展来看，是要构建两广合作共赢发展新平台。首先在经济带的内部实现区域发展的一体化，而实现区域发展的一体化，则需要构建一个便捷高效的综合交通体系大平台。

　　目前在区域内，正在加快综合交通体系的建设。在广梧高速公路和南梧高速公路的基础上，即将通车的南广高铁（南宁－广州）将成为经济带上最重要的交通大动脉。南广高铁是客运和货运两用，建成后，远景运输能力为货运量2000万吨/年，日开行客车110对，南宁至广州可在3小时到达。南广高铁覆盖了经济带中重要城市南宁、贵港、梧州、云浮、肇庆、佛山和广州，对于区域内的人员交流、货物往来将发挥极其重要的作用。

　　两广规划合作共建珠江—西江航道也是未来综合交通体系中的一个重要组成部分。西江广州—梧州段一级航道，形成3000吨级货轮江海直通。广西将完成梧州以上西江2000吨级货轮通行的二级航道。这标志经济带的内部具备了一个更低成本的水运航道，从而形成经济带比较完整的综合交通体系。

　　交通体系将决定产业和城市的布局。旅游、商贸等产业将会首先发展起来，接下来便是更多产业的开发，城镇的建设。从中长期发展来看，珠江—西江经济带，是要与珠三角地区实现区域发展的一体化，让经济社会发展的各种资源要素得以畅通无阻，并向更远的中国西部辐射，去带动更多的人民走向富裕。

　　作者系广东省社会科学院珠江区域经济研究中心主任、研究员

　　□成建三