丁建庭：南海不是菲律宾的寻衅舞台

12日，菲律宾司法部门以“非法盗猎”罪名强行起诉9名中国渔民，另外2名被抓渔民因尚未成年将被遣返回国。中国渔民在中国南沙群岛半月礁正当作业，却招致菲律宾单方面的抓扣和起诉，这是菲方在南海问题上对中国的又一挑衅之举，同时也再次向世人展演了一番“南海和平绊脚石”的角色。

以莫须有的罪名对中国渔民先抓捕再诉讼，这是菲律宾挑衅中国的惯用伎俩。2004年1月10日，17名中国渔民于菲律宾巴拉望省附近海域从事捕捞作业时被逮捕，其中14名渔民被菲地方法院判处6年6个月零7天监禁，同时以非法捕捞罪被罚款10万美元并没收船只；2006年6月19日，菲律宾同样在巴拉望附近水域扣留了一艘中国渔船和8名中国渔民，8名中国渔民被控以非法入境、盗渔和猎捕保护生物等罪名……根据著名军事评论员尹卓的统计，从上世纪80年代至今，菲律宾已抓扣中国渔民380多人，杀害25人，致伤几百人。

菲律宾为何对中国渔民动辄抓捕？因为菲方已经习惯采用这样下三滥的方式宣示主权，所谓的“行政执法”和“刑事司法”行为，在很大程度上被菲政府视为“宣示主权的行为”。例如，1995年62名在南沙仙娥礁捕鱼的中国渔民被菲律宾当局扣留，在接下来近一年的时间内，被菲律宾公开开庭审讯28次，而且每次都要请许多记者来拍照，以此向国际社会展示菲律宾如何维护主权权利。这是一种典型的“以小博大”行为。无论是抓捕还是起诉，对于菲律宾来说只是表演而已——通过夸张性地行使审判权，一面谋求在国际上潜移默化地传播菲政府的主权主张，一面又试图将加剧南海争端升级的责任推得一干二净。

但要知道，中国对包括半月礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。按照《国际法海洋公约》规定，沿海国主管当局有充分理由认为外国船舶违反该国法律和规章时，可对该外国船舶进行紧追。此项追逐须在外国船舶或其小艇之一在追逐国的内水、群岛水域、领域或毗连区内时开始，而且只有追逐未曾中断，才可在领海或毗连区外继续进行。半月礁及其附近海域根本不属于菲律宾管辖海域，中国渔民在半月礁海域进行捕捞作业，根本不存在违反菲方法规的前提条件，又何来“非法盗猎珍稀海龟”之说？反观菲律宾，在不属于本国管辖水域内追捕他国船只，才是违反国际海洋法相关规定，构成了对他国船只的侵害。菲律宾此举完全是颠倒黑白，混淆视听，妄图制造国际舆论，抹黑中国。

菲律宾如此高调抓扣中国渔民，这与菲方当下的自我膨胀紧密相关。在美国重返亚太的战略布局之下，菲律宾甘愿充当美国的“马前卒”，意图通过南海挑衅遏制中国、欢迎美国。特别是在美国总统奥巴马近日访问菲律宾之后，不仅签署了《加强防务合作协议》，而且组织了美菲联合军事演习，这使得阿基诺政府自认“获得了美国的保护”，因而在南海问题上的疯狂挑衅更加有恃无恐。除此之外，与菲律宾就南海争端提请国际仲裁也不无关系。为了配合这一诉讼案，营造菲律宾对南沙岛礁及其附近海域实行“有效管辖”的假象，菲律宾使用了各种手段，此次在半月礁海域非法扣押中国渔民即是其手段之一。

正如菲律宾《每日论坛报》12日发表的社论，批评阿基诺政府置本国和地区最紧迫的问题于不顾，甘心做美国利益的代言人，一再对中国进行挑衅。纵观近年来南海的风云变幻，菲律宾堪称当之无愧的南海和平与稳定的破坏者。中国政府一直主张通过协商和对话妥善管控分歧，解决争议，但仍需提请菲方注意南海不是寻衅舞台，因为“在事关中国主权和领土完整的重大原则问题上，我们不惹事，但也不怕事，坚决捍卫中国的正当合法权益”。