开拓创新 “大民政”建设取得初步成效

　　今年以来，按照开平市委、市政府的统一部署，围绕养老、助残、社会组织培育三个重点，开平市民政局认真履行部门职责，积极强化与社工委等部门协作，开拓创新，致力于推进以多元化养老服务体系、社会组织参与社会管理工作体系、功能完善的社区服务体系、综合性社会救助体系“四个体系”和购买服务制度建设项目、信息化建设项目“两个项目”为主要内容的“大民政”建设，努力构建覆盖城乡居民的“大民政”保障格局，取得了显著成效。

　　社会养老服务体系建设实现突破。一是养老设施专项规划的编制工作即将完成。由江门市规划勘察设计研究院负责编制的《开平市养老设施布局专项规划（2014-2020）》现已完成对各镇街养老数据资料收集，预计12月底前完成编制养老布点规划。二是市资产办、市财政局、市民政局共同梳理出面积达到300平方米以上且证照齐全的闲置国有资产，科学整合社会养老资源。适时颁布《开平市民办社会福利机构和民办养老机构管理实施细则》，鼓励扶持民间资本投资建设社会福利机构和养老机构。三是加大城乡养老服务设施建设力度。水口镇敬老院、东乐村委会老年人日间照料中心和中山社区居家养老助残服务站3个公益创投点已于今年6月开始运营；积极创新思路，顺利引进民间资金对市居家养老服务中心进行投资管理和运营，市居家养老服务中心工程建设现已完成总量的90%，预计年底前建成并投入使用；制定出台《开平市居家养老服务中心建设标准》、《开平市社区老年人日间照料中心建设标准》和《开平市农村幸福院建设标准》三个建设标准，各镇（街）共建成并投入使用的老年人日间照料中心15间、农村幸福院  30  间。四是积极开展敬老院改造升级工程。苍城敬老院新建（扩建）养老楼工程已完成，金鸡敬老院新建（扩建）颐养楼主体工程已完成，正转入室内装修阶段。五是市福利院顺利通过省民政厅省级社会福利机构等级认定考核组的等级认定考核，达到“省二级社会福利机构”的标准。六是养老专业服务队伍进一步拉大，全市初中级护理员增至71人。

　　社会组织参与社会管理工作全面发展。一是大力培育社会组织，截止目前全市新登记社会组织71家，总数达到566个（其中社区社会组织302个），提前完成了至2014年社会组织累计475个的任务。二是落实社会组织扶持专项资金32万元，顺利完成社会组织孵化基地建设，无偿为入驻的社会组织提供办公场所，免费提供孵化服务，目前市孵化基地已有10个社会组织进驻。三是整合市残疾人康复中心和市残联办公楼2-3楼共2453㎡的场地，大力建设开平市残疾人和老年人康复服务中心，成功引入开平东华老年病康复医院对中心进行经营管理，现已完成建设并投入使用。四是加强社会组织年检和“去行政化”工作。2014年社会组织年检率达到96%，全市19家行业协会商会全部实现了去行政化，促进了行业协会商会健康发展。五是大力推进社会工作人才队伍建设，全年新增持证社工41人，社工人才总量达93人，率先在江门地区培养出2名国家认证的社工督导师。

　　城乡社区服务水平持续提升。一是顺利完成2014年村（居）委会“两委”换届选举工作。新一届村（居）委会的党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”比例保持在90%以上，村（居）委会“两委”交叉任职比例保持在90%以上，其中：农村达到92.1%，比上届提高2.07%；居委会达到96.08%。二是进一步改善城乡社区服务设施，完成2014年“六好”社区标识系统工程立项申报，落实100万元进行16个城乡社区建设，目前选定的16个建设点已启动工程建设。三是积极到蓬江、鹤山等兄弟县市学习，探索建立长沙街道东兴社区网格化管理试点和龙胜复退军人服务中心试点。四是落实资金55万元，努力完善长沙、三埠街道家庭综合服务中心设施和服务，建立“社工+义工”的联动机制，积极开展多样化的社区服务。

　　综合性社会救助体系不断完善。一是完善城乡医疗救助“一站式”服务。出台并实施《开平市城乡特困居民医疗救助办法（修订）》，将救助对象政策范围内住院自付医疗费用的救助比例提高到70%。总结开平市中心医院“一站式”结算服务试点经验，年底实现县级医疗“一站式”即时结算服务。二是全面提高低保、五保标准，确保城乡低保人月均补差水平分别不低于333元和147元。农村五保供养标准不低于农村居民上年人均纯收入60%以上。三是积极探索社会救助资源整合管理模式，拟定建立救助申请家庭经济状况核对机制。四是引导和鼓励有条件的镇（街）建立慈善类组织，扎实开展慈善募捐活动。市慈善会通过开展“慈善一日捐”、“广东扶贫济困日”及举办第六批荣誉市民授荣大会暨尊师重教慈善晚会等系列活动，筹得善款1270.02万元。

　　“两个项目”建设上取得初步进展。一方面，开平市财政、市社工委、市民政局相互协调，出台《开平市实施政府购买服务操作指引（暂行）》和《开平市实施政府购买服务采购操作规程（暂行）》，进一步规划政府购买服务工作。另一方面，认真做好信息系统开发的前期工作。开平市社工委、市民政局先后多次与市科工商务局就“大民政”信息化平台建设的技术支撑、需求分析、预期效果等问题进行了研究会商，明确了工作思路，并计划在资金有限的情况下，结合江门的开发思路，以综合性社会救助平台为开发重点。