张少彤:第一次全国政府网站普查结果解读
时间：2015-12-16 10:00:00
地点：人民网
简介：
2015年12月16日10:00，政府网站普查工作专家张少彤做客人民网强国论坛，以“第一次全国政府网站普查结果解读”为题与网友进行在线交流。
访谈背景:
2015年3—12月，国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查。12月15日，国务院办公厅印发了《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》，公布了第一次全国政府网站普查结果。全国政府网站普查工作总体情况是怎样的？取得了哪些成效？还存在哪些问题？未来将会有哪些整改措施？为此，人民网邀请政府网站普查工作专家张少彤在线解读。
张少彤：
各位网友，大家上午好！我是张少彤。
主持人：
日前，国务院办公厅印发了《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》请问全国政府网站普查工作总体情况是怎样的？取得了哪些成效？
张少彤：
今年3月份，国办印发国办发[2015]15号文件，启动第一次全国政府网站普查工作。分成四个环节：一是统计摸底环节，4月底之前各级政府及其部门，以及参公管理的事业单位填报开办网站的情况。二是检查整改环节，8月底之前主办单位进行自查整改，组织单位进行检查复查。三是抽查核查环节，6~10月国办对各级政府网站整改情况进行抽查。四是通报总结环节。
取得的成效包括四个方面：
一是摸清了全国政府网站的底数。截至2015年11月，各地区各部门供开设政府网站84094个，其中当前正常运行的66453个，发现严重问题并关停上移的16049个，正在整改的1592个。正常运行的网站中，国务院部门及其内设、垂直管理机构网站2295个，占比3.45%，省级政府部门2699个，占比4.2%，市级政府部门15826个，占比24.67%，区县政府部门及以下45275个，占比70.57%，省内垂直部门网站358个，占比0.56%。全国政府网站的基本信息形成数据库对社会开放。
二是全国政府网站整体水平有了较大幅度的提升，“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题基本得到遏制。全国抽查合格率达到90%。省部级门户合格率为100%，市县级门户合格率超过95%。为下一步创新发展，提升各级政府履行职能的能力，提高综合治理能力夯实了基础。
三是初步建立起政府网站健康运行的管理机制和监督问责机制。进一步明确了网站主管、主办单位的责任。建立了“全国政府网站信息报送平台”，使得工作要求传递及情况沟通的效率大大提高。建立网站健康运行情况的自动化监测手段，能够实时诊断网站存在的健康问题。建立了网民纠错监督和不合格网站的通报问责机制，中国政府网，及湖南、贵州等地方建立纠错栏目和曝光台，北京、安徽等地对问题网站定期通报并将普查工作纳入对机关绩效考核。
四是，推动一些地方和部门积极探索“互联网+政务服务”的创新实践。浙江省、农业部、税务总局等，整合资源，拓展服务、优化功能，不断提升政府网站的服务能力。
主持人：
对于在普查过程中共发现421家问题网站中，主要问题都集中在哪些方面？对于这些问题网站将会采取哪些督促整改措施？
张少彤：
421家不合格网站占全部抽查网站数量将近一成的比例，相比普查开展之前，我们抽查发现的不合格网站比率30%~40%，已经大幅下降了。
主要问题集中在三个方面：一是空白栏目数超过5个，存在太多“开天窗”的问题，一些网站建立的工作动态、服务主题等栏目没有内容，甚至有些网站连机构职能、领导介绍都是空白。二是首页长期不更新，基本上是超过2个月不更新。首页是政府形象和工作作风直接体现，给用户造成不良的感受。三是长期不更新的栏目数量较多，一些部门网站对工作计划、人事信息、财政资金信息、工作进展等栏目更新维护差距较大。
整改措施，主要包括：一是加强问责曝光，引起领导重视，对保证网站正常运行维护的人力资金投入加大力度。二是加强内容保障的制度机制建设，明确内容的保障主体和责任。三是优化网站栏目设计，推进基层网站向上级机关的平台迁移，形成合力办好网站。
主持人：
目前正在整改的1592个政府网站，整改进度如何？要求的整改期限是怎么样的？
张少彤：
目前整改的1592个政府网站，是一个动态的数字，针对某些政府网站填报的整改时间过长的问题，国务院办公厅进行了清理，整改时间在2016年7月份以后的这些网站进行了清理。目前，从自查整改过程中来看，初步统计，填报整改的政府网站平均整改时间为半年左右，这里面涉及一些技术平台建设、保障责任的划分、离清需要一定的时间。填报的需要整改的网站大多数已经完成了整改，关停上移的1万6千家里面相当一部分是已经整改后的。政府网站整改完成后，随时申报开通运行。
主持人：
《通报》显示，省部级政府网站抽查合格率100%，市县级政府门户网站合格率95%，其他政府网站合格率达到80%以上，请问这里的其他政府网站指的是那些？从地域上看，北京、上海等地政府网站合格率超过95%，而山西、辽宁等地政府网站合格率低于85%，请问造成这种情况的原因是什么？
张少彤：
其他网站是指的省、市、县的部门网站，参公管理的事业单位网站，以及乡镇街道网站。
原因是多方面的。
工作基础不同。北京、上海等地，以往网站工作就组织比较顺畅，网站发展水平相对较高，形成了好的基础，有一支队伍负责这项工作，行动起来比较快。有的地方体制机制不顺，信息传递慢，反馈慢，没有专门的人员负责网站工作。
重视程度不同。北京等地，把普查工作和网站建设情况纳入对行政机关的绩效考核，基层政府网站建设的整体重视程度比较高，执行力强。合格率较低的地区，由于重视程度不高，很多基层网站暴露出工作作风不严谨不务实的问题。相对而言省部级门户内容更多，基层网站相对简单，基层网站不合格率却更高，主要还是重视程度和工作作风的问题。
工作方法不同。浙江、江苏、税务总局等地和部门，通过推进集约化建设方式加快问题网站的整改。统一提供技术平台支撑，整改的时间得以有效缩短。
主持人：
让人诟病的一些政府网站存在的信息更新不及时、信息发布不准确、互动情况不回应、办事服务不实用等"四不"问题，现在整顿的情况怎样？未来将会建立哪些长效机制来彻底根治这些问题？
张少彤：
通过网站普查，群众反映强烈的“四不”问题明显减少，基本消除了“僵尸网站”、“睡眠网站”的现象。
一是信息更新更加及时。网站“开天窗”的情况有较大改善，空白栏目数由普查前平均每网站约20个降至2.3个，降低了88.5%；更新不及时栏目数由普查前平均每网站15个降至5.5个，减少了63.3%。
二是内容准确性普遍提高。网站首页不可用率从普查前的12.8%下降到3.6%，降低了71.9%。链接不可用情况从普查初期平均每网站196个，降低到23.4个，降低了88%。普查前被频频曝光的严重错别字问题明显减少，办事表格、材料清单、收费标准等不准确问题数由平均每网站17个减少到2.3个。
三是互动不回应现象显著改善。政务咨询渠道开通率由普查前的57%，上升到85%。公开回复信件数量由普查前平均每网站27条，增加到110条。一年内开展调查征集活动的次数，由普查前平均每网站不足一次，增加到四次左右。
四是办事功能不断完善。95%以上的政府门户网站规范了办事指南的基本要素，对公众关注的事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、联系电话等内容进行了细化，规范展现，提高了办事指南的准确性、可用性。
未来解决“四不”问题的长效机制主要体现在四个方面：
一是要建立常态化的监测机制，对问题网站定期通报、曝光，形成高压态势，提高主管部门的重视程度。
二是建立群众监督、用户纠错的机制，通过社会监督使得问题网站没有藏身之地，形成推动政府网站健康发展的良好的舆论监督氛围。
三是制定规范。对政府网站建设管理和创新发展中体制机制问题、投入保障等问题，提出明确要求。
四是采用科学合理的方法提高各级政府履职能力。比如通过推进集约化建设，使得技术支撑更加有力，网站建设效率更高。
主持人：
从这次政府网站普查过程中，除了重点解决"四不"问题，还发现了哪些问题？存在这些问题的主要原因是什么？
张少彤：
普查过程中暴露出来的问题主要集中在基层网站，基层网站相对是重灾区。主要原因是，基层网站的重视程度不够，一些网站没有专人管，没有基本的投入，保障能力存在严重的问题。需要通过更加科学合理的办法，提高各级政府网站履行职能的能力。比如加快推进集约化建设。
同时也看到一些网站简单删除栏目的方式进行整改，从原来的胡作为，变成不作为，问题性质依然没有改变。这就需要国家加强标准化规范化的管理要求，明确哪些栏目和内容是必须要提供的。
整体来看，政府网站的服务水平还要进一步提升。政府网站的资源比较分散，用户使用获取信息服务还是会有一定障碍。下一步要加强资源整合，形成部门合力，办好门户网站。 [10:21]
主持人：
政府网站普查过程中，哪些单位做的比较好，能否给我们简单介绍一下一些网站比较好的做法和经验？
张少彤：
一些地区和部门在普查工作中积极探索实践，积累了一些有效实用的工作方法。
比如贵州推动普查协调工作责任落实到人，每天电话咨询，督查各市州工作进度，完善沟通机制，提高普查人员问题信息识别和处理能力。湖南省设置了曝光台，邀请网民对政府网站纠错，被曝光的问题要求网站限期整改，强化了政府网站社会监督功能。海关总署将培训和信息填报工作结合起来，集中安排时间现场答疑、现场录入、审核信息，有效缩短了工作周期。税务总局组织税务系统网站交叉互查，在自查整改的基础上，将每四个省级税务机关分成一组，采用在线检查的方式，对组内其他单位网站进行交叉检查，发现了问题要求立即整改，并注重借鉴先进经验、取长补短，做好本单位网站建设管理工作。四川、北京等地完善了督查考核机制，将普查工作纳入2015年对行政机关的绩效考核。浙江省以集约化建设引领整改，将自查整改工作与政府网站集约化建设相结合，提出了省、市、县三级政务服务一张网建设的要求，切实减少网站重复建设和多头维护现象。
主持人：
在政府网站普查过程中，涉及到大量的数据统计，如何确保这些数据的真实性和准确性？
张少彤：
首先，普查的指标很明确，基本所有指标都做到了定量化。这是保证结果真实准确的重要基础。
第二，我们在实际工作中比较注重技术方法的科学性合理性。比如说，监测平台在不同的运营商网络里面部署探测点。对采集到的问题数据进行二次、三次核对校验，尽量消除网络干扰的影响。
第三，采用了多次交叉检验的方式，提高人工打分结果的准确性。每个发现的问题都留有截图，留有网址，便于核查。
主持人：
第一次全国政府网站普查工作对提升我国政府网站的公信力与社会影响力发挥了哪些作用？
张少彤：
通过普查工作，明确了各类栏目、各类服务的更新频率要求、内容要素要求，易于执行易于检查。很多沉睡的网站被唤醒了，很多栏目得到更新维护，用户咨询信件的解答回复更迅速，更有保障，这些实实在在的成绩本身就是维护和提升政府公信力的最有效的措施。
更重要的是形成了可持续发展的保障机制。通过政府通报、媒体曝光等手段，提高了各级政府网站主管部门、主办单位的重视程度，加强了必要的投入。机制上不断健全完善，推动政府适应互联网时代的发展规律，为利用互联网手段提高政府治理能力夯实基础。
我们建议，常态化的监测、用户的监督机制要进一步加强，以巩固普查取得的成果，真正形成制度化，可持续发展的保障机制。进一步加强标准规范的建设，使得政府网站管理保障更加精细化。从履行职能的角度，必须开设的栏目和功能都有哪些，网站公开、互动、服务等工作过程的规范是什么，要逐步明确，进一步提高政府网站的权威性、服务能力和影响力。
张少彤：
感谢大家的理解与支持，祝愿各级政府网站在2016年取得更大的进步。谢谢大家！