优秀政法干警|张志强：要把每一宗“民告官”案件办成精品
从一名民事审判庭法官，到一名行政审判庭法官；从只需厘清老百姓之间的是非对错，到要在“民”和“官”之间秉公裁判、权衡利弊，张志强说，变的不仅仅是举证规则，还有为一方社会谋稳定、为一方人民谋福祉、为一方土地谋发展的站位和大局观。
张志强，现任东莞市中级人民法院行政审判庭副庭长、四级高级法官。2014年至2020年间六次年度考核优秀，四次被评为“办案标兵”，并多次获得“调撤能手”等荣誉称号。2018、2019年连续两次荣立东莞市中级人民法院个人三等功，2020年获得东莞市中级人民法院嘉奖。2021年被市委政法队伍教育整顿工作领导小组评选为“优秀政法干警”。
第一次办行政案几个晚上睡不好
经过8年行政案件审判的实践洗礼，如今不管多复杂的案件到了张志强手里，他都能从纷繁复杂的案情和线索里迅速揪出主线，像拎葡萄一样一拎就是一串，枝枝蔓蔓清晰明了，“至于说主线出来之后问题好不好解决那就是解决方法的问题了，只要问题找准了，这个路径是一定能找得到的。”
但这位办案标兵，也曾是法庭新人。他清楚地记得，2013年10月份，自己轮岗至东莞中院行政庭。“年底最后的两个月，正值清案季，面对完全陌生的领域，为了倒逼自己迅速进入行政审判状态，当得知庭里新收了一宗原告身份非常特殊且极为敏感的政府信息公开案件后，我主动请缨承办。”张志强说。该案件受到多家媒体高度关注，要求旁听庭审。
如今回头看，张志强认为，除了当事人的身份有些敏感外，案子本身其实不复杂。但是刚刚从民事庭转过来的张志强很紧张，“一个完全陌生的领域，因为自己知识储备不够非常忐忑不安。做民事案件，只要把两方老百姓之间的问题解决清楚，双方同意了，接受了这个结果，这就没问题。但是行政案件不单是这样，既要考虑老百姓的个体诉求，还得从大局去考虑社会效果。”睡不着觉的张志强一遍一遍地去看行政诉讼方面的书籍充实自己，一遍又一遍地写报告、做方案，力求将所有的可能性都考虑到，而当时院里的领导也给了他许多指点和帮助。
因为反应迅速、处置得当、考虑周全，这个案件有条不紊地进入了排期和开庭。庭审当天，关注这个案子的旁听人员不少是从外地专程来莞，法院专门在信访室做了现场直播，尽量满足旁听需求，最大限度地做到司法公开。庭审中，市政府为没有尽早回复诚恳地表达了歉意，但最终胜诉。事后，当事人也没有再上诉。
张志强觉得，自己当初是有些谨小慎微的。而随着时间的推移和经验的累积，如今张志强丢弃的是对细枝末节的患得患失，对于案子本身反而更谨慎。
把每个行政案件办成精品
正是因为这宗案子，给张志强在行政案件处理上的政治高度和站位种下了种子。
“要把每一宗案件当成小专题来办，反复推敲，多方面沟通、求证，力求将所有的可能性考虑到，去芜存菁，得到最后唯一的一个经得起考验的结果。”
南城街道办某股份经济联合社诉东莞市农业局不履行法定职责纠纷案，因集体经济组织管理层换届后未能如期就财务资料进行交接而引起。如果不及时、妥当处理，不仅会对集体经济组织后续运作造成影响，甚至可能衍生出更多基层矛盾。
张志强先是找到农业局，了解其具体做了哪些工作。又召集农业局、社区党工委、居委会及集体经济组织四方开会协调。这才摸清问题的症结在于新旧两届集体经济组织管理层之间存在极大的不信任，又对法律理解存在偏差。找到症结后，张志强又开展了背靠背的释法开导，并将财务交接资料以清单化的形式进行明确，最终通过现场办公会的方式促成落地交接。这样不落窠臼、因地制宜的调解方式，得到了上诉方的高度认可，最终撤诉结案。
张志强认为，每个行政案件办完，都应该是一个精品，它可能是一个执法标准的确定或者调整，因此不能不多考虑一些。
这种理念，在他承办的环资类案件中也得到充分体现。自2019年5月环境资源巡回审判庭成立以来，张志强承办了大部分环资类行政案件。针对案件处理中发现的执法问题，他及时归纳总结，先后形成了十余条司法建议，均被生态环境局采纳，极大地推进并提升了执法水平。最近，张志强又专门制做了一个环保举证要素指引清单，每宗环资一审案件，他都会将清单附上。“今年是环境资源巡回审判庭成立的第三个年头了，有了这个指引清单，审判效率自然会提高，反向也能够助推生态环境局在证据收集上更加细致全面，执法水平更高，案件质量更硬。当然，举证要素清晰全面，也有利于消除群众对执法公正性的质疑。”
这种精品意识贯穿始终，张志强还先后获得全市法院优秀裁判文书、全省政法系统优秀调研论文一等奖、广东省法院行政诉讼十大典型案件、第六届全国行政审判优秀业务成果评选二等奖等荣誉。
做一个有温度而不失力量的法官
办案一时，公正一世。这是张志强审理案件时始终坚持的原则。“要经得起时间的检验。”
但是相较于铁面无私，张志强更愿意做一个“有温度而不失力量的法官”。
也许跟自己出身农村有关，张志强对老百姓有着天然的感情。“老百姓打一次官司不容易，尤其是‘民告官’。”张志强说，“也许从一开始就知道他们可能会败诉，但开庭的时候还是要多给他们说话的机会。兴许他不对，兴许他也知道自己没道理，但是他需要一个倾诉的机会。”在张志强看来，这是一种尊重，也是司法温度的体现，“对老百姓来讲，你不是对他大声嚷嚷‘法律就是这样规定的’，他就会买账的。相反，你站在他的立场，娓娓道来，他反而听得进去。”
但温和，不是无底线纵容，而是温暖又不失力量，“我希望是这种力量把我们司法公正的权威树立起来，而不是靠强硬的言辞。”
文字：尹金钟 通讯员 袁小燕
摄影：通讯员供图
编辑：符德明