张涨：清理审批中介 让市场的归市场

关注

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》，决定再清理规范一批国务院部门行政审批中介服务事项。目前，国务院部门行政审批中介服务事项集中清理规范工作基本完成，原来作为审批必要条件的中介服务事项已经取消70%。

简政放权着眼于简化办事流程，除了最为直接的减少审批事项外，不少审批设置的前置条件，同样值得重点关注。例如验资、鉴定、论证、评估等中介服务，有相当一部分并无太多必要。这些人为设置的中介服务，不仅给广大办事人造成了麻烦，也使得公权力运行增加了冗余环节，更易形成权力寻租、权力外包等违法违纪现象：要办审批先找中介，使得一些本来没有必要的中介事项，摇身一变成了一些商人和官员的摇钱树。过多过滥的中介服务，也应像审批事项本身一样，能取消的取消、能压缩的压缩、能简化的简化。

此次，国务院分两批清理行政审批中介服务事项，就是针对这些前置条件而展开的“瘦身”行动。报道称，国务院部门行政审批中介服务事项集中清理规范工作基本完成，原来作为审批必要条件的中介服务事项已经取消70%。换句话说，最终只保留了3成的中介服务，改革力度之大，值得肯定。

但从另外一个角度来看，若整体分析目前的行政审批事项和流程，会发现审批事项分散在多个部门和层级，此次国务院部门的行政审批中介服务事项已清理完成，但还有很多不合理的审批流程、中介服务仍在省、市、区等各级政府，以及各个垂直管理系统当中存在。在为国家部委“革自己的命”点赞同时，也需要顶层设计加强统筹执行，以同样的标准和思路，一鼓作气在更多领域、更多层级清理规范行政审批和相关中介服务。某种程度上来说，分散在其它部门和层级的审批权限，比起国家部委来恐怕只多不少，要让更多人收获简政放权的改革获得感，就必须将改革落实到基层、惠及更多企业和个人。

其次，行政审批和中介服务压缩了，并不等于相关部门可以放任不管，而是要转变职能，将主要的精力从前置审批转移到后期监管、服务市场上来。一些审批事项和中介服务为何能够取消？一个基本逻辑前提就是市场具有自净能力，公众用脚投票，自然而然地就可以实现市场主体的优胜劣汰，并不需要部门来越俎代庖决定谁有资格进入市场。但这要建立在市场规则透明完善的基础之上，否则便会产生劣币驱逐良币的效应，让简政放权陷入“一放就死”的境地。因此，在减少了审批事项之后，职能部门迎来的下一个挑战，就是要腾出手来，构建一个更加完善、健康的市场，来接过自己放掉的权力。归根结底，对审批事项和中介服务开刀，就是要让市场回归到决定资源配置的关键位置上去，方能让行政的归行政，让市场的归市场。 （张涨）