广东省强化对“一把手”行使权力制约监督
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广东省委印发的《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》，对如何构建我省惩治和预防腐败体系提出了总体要求，并进行了部署。
《实施办法》强调，各级党委要严格落实党风廉政建设主体责任，各级纪检监察机关既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要督促相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。对此，市委书记们、市纪委书记们怎么看？本期建立健全惩治和预防腐败体系“大家谈”特邀7位市委书记和2位市纪委书记发表看法。
谈主体责任
“一把手”在惩防体系建设中要既当主帅又当主力
南方日报：作为市委书记，您如何认识党风廉政建设的“主体责任”？又如何发挥表率作用？
刘小华：落实“主体责任”就要始终把党风廉政建设作为重大政治任务，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设一起部署、一起落实、一起检查。同时，切实抓好班子，选好干部，带好队伍，管好自己，种好“责任田”。
落实主体责任体现在具体的工作实际中，只有“从我做起”才能服人；只有率先垂范才能服众。近年来，我在工作中积极推动全市各级党委尤其是市委常委班子努力做到“五个我”：执行廉洁自律规定“我带头”，强化领导干部监督“我参与”，支持纪检监察业务“我出力”，推进纪检监察机构改革“我探索”，强化以案治本、防控廉政风险“我担责”。湛江近年来在惩治腐败工作方面力度不断加大，上半年新立案377件，同比上升22.4%，立案人员中涉及县处级干部5人。
魏宏广：落实党委主体责任，更好地推进党风廉政建设，我认为重点是把好“五关”，即“认识关”、“领导关”、“制度关”、“惩防关”、“表率关”，党委“一把手”必须发挥好表率作用。
阳江各级党委都要彻底纠正重业务轻党风建设、重经济指标轻惩防腐败，认为抓党风廉政建设是“得罪人的事”、“反腐败是纪委的工作”等认识偏差。要正确认识党委主体责任与纪委监督责任的辩证逻辑关系，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保障。下一步，阳江将重点推进领导干部述廉制、廉洁谈话制度、密切联系群众报告制度、纪委汇报同级党政领导班子党风廉政建设情况等制度，健全防控廉政风险、防止利益冲突制度和领导干部报告个人事项的制度，完善规范、制约、监督“人、财、物、事”四权运行的工作制度，细化自由决定权和自由裁量权的运行程序和标准，使腐败行为在权力运行的重要部位和关键环节“不能为”。
陈奕威：市委书记作为全市党风廉政建设的“第一责任人”，必须坚持守土有责、主动担责、履职尽责，在惩防体系建设中既当主帅，又当主力，党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带头讲廉政党课、带头作廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核。要当好敢于担当的表率。
学习贯彻省委《实施办法》，惠州各级党委要扎实推进具有惠州特色的惩防体系建设，突出六个重点：坚决执行八项规定，持之以恒推进作风建设；强化理论武装，筑牢拒腐防变思想道德防线；坚持“零容忍”，坚决惩治腐败；加强权力制约，把权力关进制度的笼子里；坚持改革创新，健全反腐败领导体制和工作机制；狠抓监督检查，扎实做好巡视、派驻和审计工作。
谈建设重点
要完善党风廉政建设责任制考核办法
南方日报：推进惩防腐败体系的建设，您认为重点是什么？又有怎样的建议？
郑振涛：我认为落实党委主体责任，必须使主体责任具体化，细化为抓落实的行动抓手。为此，要完善落实党风廉政建设责任制的措施办法，完善“一岗双责”岗位责任细则，细化责任分工，明确工作标准和时限要求。与此同时，党风廉政建设责任制考核，是促进党风廉政建设的重要手段，也是检验党委主体责任落实的主要途径。下一步，韶关各级党委一要完善党风廉政建设责任制考核办法，量化考核内容和各项分值，做到定量考核与专项检查相结合，科学评估主体责任履行情况。二要定期开展落实党风廉政建设责任约谈，特别是对责任落实不力的、测评问题较为突出的、群众反映比较强烈的，要对单位主要领导进行约谈，促进党委主体责任、纪委监督责任的落实。三要坚持党委主要负责人述责述德述廉制度，在纪委全会上“晒责任”、“亮责任”、“评责任”，让主体责任接受组织的监督。
薛晓峰：落实主体责任，必须在落实党风廉政建设责任制上下工夫，在履行“第一责任人”的政治责任上勇担当，在狠抓作风建设上不松懈，在惩治腐败上“零容忍”，在构建大预防格局上聚合力，在规范权力运行上出实招。
中山将进一步深化制度廉洁性评估，健全制度后评估机制，建立完善制度执行监督和问责机制；充分发挥现代信息技术的支撑作用，建成公共资源交易平台、农村集体资产监管和交易管理平台、行政处罚自由裁量权执法监督、电子纪检监察综合平台等预防腐败网络监督平台，实行市场廉洁准入机制，不断完善运行监管机制；研究总结述责述廉述德工作经验，制定完善工作制度，强化对“一把手”行使权力的制约监督。
徐建华：落实党风廉政建设责任制的主体责任，要落实好组织领导责任，完善“一把手”负总责的党风廉政制度体系。要落实好教育监督责任，强化对领导机关、领导干部特别是各级党政“一把手”的监督。要落实好选人用人责任，坚持领导干部任前廉政谈话等制度。要落实正风肃纪责任，对腐败行为以“零容忍”态度一查到底，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究相关领导的责任。要落实支持保障责任，支持纪委履行监督责任，推动纪委工作聚焦主责，集中力量打“虎”灭“蝇”反“四风”。要落实党委主体责任，树牢责任意识、自觉身体力行、坚持敢抓严管。
陈茂辉：建立健全惩治和预防腐败体系一直是我们高度重视和不断为之努力的工作。在作风建设上，我们深入开展“庸懒散奢”专项整治活动，2012年至今已追责问责649名干部。在惩处腐败上，查处了一批社会关注度高、影响力大的大案要案。在加强权力监督上，在全省率先开展区（县）党委和市直单位主要负责人向市纪委全会述责述德述廉工作。在预防腐败工作上，我们更是利用经济特区立法优势，率先在全国出台预防腐败地方法规——《汕头经济特区预防腐败条例》；成立了由市委书记挂帅，市纪委、市委组织部、市检察院、中级法院、公安局等16个部门组成的市委预防腐败工作委员会，以大机构推动反腐倡廉“大预防”格局建立，是全省各市中规格最高的预防腐败体系。
下一步，我们将落实《实施办法》，牢固树立“党委不抓党风廉政建设就是失职”思想，行动上敢于担当，措施上突出重点，落实上加强监督。
谈改革方向
努力实现执纪执法部门资源优化配置
南方日报：作为副省级市的纪委书记，两位怎么看自己的职责？下一步改革的方向又是什么？
丘海：我认为，深圳纪委落实《实施办法》，必须全面聚焦主业，深入推进“三转”，充分履行好纪委的监督责任。要注重发挥组织协调作用，统一协调执纪执法机关查办腐败案件工作，充分发挥反腐败协调小组在查办重大腐败案件中的协调作用，实现纪检、检察、公安、监察、审计等执纪执法部门的信息互通共享和资源优化配置，由市纪委统一协调指挥市纪检监察系统查处的重大案件，解决纪检监察机构分设难以形成合力的问题。市纪委还要致力协调各部门开展好预防腐败工作，着力推进权力清单制度、行政审批“即来即办”制度、商事登记制度、政府采购网上商城和商场供货制度、建设工程“评定分离”等方面的改革，从体制机制上深层次有效预防腐败。
下一步，深圳纪委将继续突出查办案件职责，强化查办案件以上级纪委领导为主的体制；优化办案模式，突出“快查快结”，力推“短平快”；加大专业化办案队伍建设力度；健全重大案件剖析制度。此外，纪委还要加强对权力运行的监督。
王晓玲：推动落实省委《实施办法》，纪检监察机关的工作关键是：监督、执纪、问责。充分发挥纪检监察机关在惩防体系建设中的职能作用，一是要“督”，充分发挥纪检监察机关在惩防体系建设中的统筹协调、政策指导、督促检查和经验总结等方面的作用。二是要“退”，清理议事协调机构，广州已把市纪委监察局牵头参与的议事协调机构从236个减少到12个。三是要“调”，调整内设机构，在不增加机构和编制的情况下，整合有关室厅，目前广州已经增加3个纪检监察室和干部监督室，使办案力量更加突出。四是要“改”，改革派驻机构，目前，我们已经把46个派驻机构归口为6个“协作区”，进一步强化派驻机构的监督职能。
下一步，广州将深入推进公共服务廉洁化工作，以增强震慑力为目标惩贪治腐，以“制度+科技”为模式加强权力监督，加强纪检监察机关建设，以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。
（编辑：刘俊）
