国家审计署18个特派办 对18省彩票8600亿审计
近日，国家审计署对18个省开展彩票资金审计工作。中国彩票累计发行达1.7万亿元，其中超过6000亿元的公益金和超过2600亿元的发行费用更是一笔“糊涂”账，至今都没有一个权威的解释。
文、表/广州日报记者曹晓阳
11月中旬，审计署18个特派办全体出动，对全国18个省开展彩票资金审计工作。值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在审计工作计划中，而是临时追加的项目。
一位参与审计的工作人士称，往年抽查过个别省份的彩票资金，这次审计18个省，规模非常大。此次审计将持续1个月时间，结果年内恐难公布。而审计主要内容是彩票资金的管理使用。
大奖频出：
暗箱操作?彩民多质疑
“这几年每当彩票奖池累积到几亿元后，就有一个人好像知道会中奖似的单注数十倍、上百倍投注，掏空奖池，然后蒙着面领奖。”一位彩民如是说。
2013年，中彩网做了一份调查。结果显示，有59%的人对彩票摇奖有疑虑，相信的人仅有4%。质疑最大的是彩票停售时间与摇奖开始时间不同步，还有27%网友认为摇奖机里有“猫腻”。
对此，福彩发行中心的一位部门负责人说，我国彩票前些年曾出现过一些问题，但随着技术的进步，造假的可能性越来越小。“现在的电视直播摇奖，每年都会邀请几批彩民现场观摩直播过程。”
巨额奖金获得者信息不公开也加重了公众质疑。记者在广州海珠区几家投注站随机采访了几位彩民，“奖额太大，不排除有操作的可能。”“我们能够获取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”对于日前山西5.2亿元大奖获得者，山西福彩发行中心有关人员就表示，公众想知道更多的细节，但是按照规定，任何人不能透露中奖者的身份信息。
资金不透明：
钱去哪了？谁也说不清
根据财政部近日公布的数据：今年前10个月，全国累计销售彩票3121.08亿元，同比增加604.72亿元，同比增长了24%。中国彩票累计销量已经超过1.7万亿元，其中福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元。
《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中曾对这1.7万亿的使用有明确规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。按照这一提取比例，彩票公益金和发行费用分别超过6000亿和2600亿元。超过8000亿的奖金分配如何管理，是否公平透明，一直都受到社会关注。
《彩票管理条例》规定，“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”尽管条例有上述规定，但是彩票的相关信息披露一直以来并没有做到完善和规范。超过8600亿元的公益金和发行费用到底用到了哪里，至今都没有一个权威的数据与说法。
数据显示，1994年～2013年，国家体育总局及地方体育部门共投入使用体彩公益金约735.90亿元，但公益金的用款明细及使用比例却并未公布。
此外，新华社曾研究天津市财政局对2013年度彩票公益金筹集分配使用情况的公告，发现对8.9亿元的公益金使用情况，仅粗线条地列出了30个项目，至于这些资金的使用是否合规、是否存在低效浪费等，根本看不出来。
公益金去向：
建大楼甚至拆迁补偿
无论是中国福利彩票还是体育彩票，设立的初衷都带有明确的公益性质，6000亿元的公益金也明确要投向全民建设、扶贫等公益事业。但在各地的审计报告中发现很多彩票公益金被用于拆迁补偿、建设大楼等。这些用途与公益关联度并不高，有些甚至没有关系。
2004年的审计报告显示，国家体育总局用2.9亿元彩票公益金建设了大楼，1.5亿元公益金发放部门工资，用于全民健身的资金仅占公益金总额的35%。在地方层面，安徽审计局出具的报告显示，2008～2010年中，福彩公益金用于帮助弱势群体的比例仅为49%、9%和34%，余下的资金用途五花八门，包括建设福彩中心大楼、军人接待中心、政府办公大楼、补贴拆迁补偿款及城市绿化费用等。
此外，过高的彩票发行费也受到质疑。发行费主要用于销售人员代销费用以及彩票发行机构的日常运营等费用。按照提取比例，这部分费用达到了2600亿元，光去年一年的发行费就超过了450亿元。部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等。
对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受记者采访时表示，彩票公益金的收入在个别地方规模相当大，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患。通过审计，能更好掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。
国家行政学院经济学部主任张占斌表示：“过去就出现过这些情况，有些地方彩票资金被挪用去干别的了。另外，过去彩票资金也有沉淀现象，大量的资金长时间没有用出去，没有用到该用的地方上，花不出去也不行，绩效方面需要研究提高。很多制度建设还需要进一步完善的，制度太宽泛，或者有些内容缺陷，没有一些制度跟进的话，可能就会出现这样那样的问题，甚至包括出现腐败问题。”
资金监管：
虽有制度但问题多多
对于彩票的监管，《彩票管理条例实施细则》中明确规定了财政、民政、体育行政、公安、工商等部门的彩票管理职责。其中财政部门负责审批彩票机构的财务收支计划，监督彩票公益金的解缴和使用；民政和体育部门负责发行彩票和彩票公益金的使用；公安、工商行政管理机关查处非法彩票。
而现行各彩票主管机构的运作模式主要是由上级机构垂直管理：国家和省两级体育彩票管理机构总管，委托市级县级机构分级管理。即一般彩票的收入首先要上交上一级的体彩中心，由体彩中心交由上一级的财政部门，上一级财政部门再将其中一部分以补助的形式拨款到下级财政部门。
虽然彩票资金的使用有着明确制度设计，但是近几年关于彩票的审计问题也层出不穷。民政部于2009年对彩票机构进行过一次检查，就曾发现有些地方违规发放奖金津贴，彩票资金未及时足额上交、超范围使用，会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件。
山东省审计部门今年7月底发布的2011～2013年审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元。今年9月，福彩黄山培训基地奢华被查更是将市民对于彩票发行机构的质疑舆论推向了高潮。
张占斌在接受记者采访时认为，针对公众对彩票资金的重重质疑，此次审计有望发现彩票资金到底存在哪些问题，并反思相关的制度设计是否合理。
