18省彩票资金逾8600亿面临“审计风暴”

　　据新华社电 11月中旬，国家审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对18个省开展彩票资金审计工作。

　　值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。一位地方审计人士告诉记者：“临时追加的项目是有深意的。”

　　近年来，中国彩票销售市场极为火爆。据不完全统计，自我国彩票销售推出以来，截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1．7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，6月当月销售额同比增45．7％。随着彩票销售增长，按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增。

　　记者了解到，按照规定，超过1．7万亿的彩票销售额中，50％用于支付彩民的中奖奖金，35％作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，有15％作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么，超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注和监督。

　　此前有媒体报道，福彩培训基地奢华惊人，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。财务不透明之下，彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君接受记者采访时表示：“彩票公益金的收入在个别地方有相当大的规模，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患，在这方面进行大规模审计是合理的。通过审计，能更好掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。”

　　谈到彩票资金可能存在的问题，王雍君认为，主要有两种：一是违规使用资金，二是资金使用绩效低。

　　中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉记者：“审计彩票资金的管理使用是一个方面，更重要的是考虑制度设计是否合理。盘活财政存量资金一直是本届政府高度关注的问题，而存量资金之所以这么大，很大一部分原因是国库中有很多专款专用的资金。通过专门审计彩票资金，可以反思制度设计是否合理，考虑能否将趴在账上的彩票公益金激活。”