限制律师代理“敏感案件”，有违司法改革

　　一种说法

　　这次陕西律协要求律师代理所谓“敏感案件”，去司法局、律师协会“备案”，其实是在没有法律依据的情况下，设置了行政许可，与这次国家简政放权的改革有一定冲突。

　　9月15日，陕西省律师协会发布了一则名为《关于律师参与办理重大、敏感及群体性案件的指导意见》的通知，对重大、敏感及群体性案件中的律师言论和行为作出规定、限制，包括：律师代理拆迁安置、可能引发群体性上访的案件，要在三天之内向司法局、律师协会备案；不得以发表公开信、组织网上狙击、围观、声援等方式制造舆论压力和社会影响。

　　这个《意见》引发了律师界对其合法、合理性的质疑。因为此前的8月，由最高法、最高检、公安部、司法部四部门联合召开的“史上最高规格”的全国律师工作会议，明确要求保障律师执业权利，而且中央政法单位也在起草《关于依法保障律师执业权利的规定》。这次陕西律协的《意见》更多体现的是对律师的“收紧”，让人意外。

　　首先，对律师代理所谓“敏感案件”设限，有违这轮司法改革“以审判为中心”的大方向。众所周知，十八届三中全会以来，这一轮波澜壮阔的司法改革，就是要回归“以审判为中心”，避免以权压法，回归司法作为矛盾终极解决机制的职能，包括启动“立案登记制改革”等，纠正之前积弊——司法权受到地方利益的掣肘，很多征地拆迁、环境污染、产品质量等案件被打上“敏感”的红字，将矛盾推出法庭，导致当事人不得不走纠缠信访之路，最终“维稳”压力让公民、地方政府两败俱伤，甚至激化出了极端事件。

　　既然司法改革的初衷，就是为了把矛盾纳入司法渠道内解决，就要充分保证律师的权利，放手让律师依法代理各类案件。不能把律师代理所谓的“敏感案件”看成刺头、看成不安定因素，这是没有看到律师代理这些案件，避免了矛盾激化。陕西律协让代理“敏感”案件的律师去“备案”的做法，还是延续之前的“维稳”的思维，不是一个全面贯彻依法治国的表现。

　　其次，这次陕西律协要求律师代理所谓“敏感案件”，去司法局、律师协会“备案”，其实是在没有法律依据的情况下，设置了行政许可，与这次国家简政放权的改革有一定冲突。虽然律师执业行为，主要受《律师法》规范，但律师执业本身是经济行为。任意设立行政门槛，不利于市场机制发生作用，也不利于律所之间公平竞争。一些地方的律师协会也得改改“二政府”的毛病，更多想想怎么服务会员，表达律师会员的诉求，而不是成为领导意志的“传声筒”，任意设置行政门槛。

　　正像一些律师所说：律协要做律师的娘家，而不是恶婆婆。律师如果违法、违规，律协和司法行政机关应该惩戒，但最终目的是为了推进全面依法治国，实现这轮司法改革的“以审判为中心”的初衷，所以就必须充分保障《律师法》赋予律师的代理、辩护的职权，而不是人为区分出一些所谓“敏感案件”，限制律师涉足。

　　□王群（学者）