总理的民生“对账单”：养老改革啃下硬骨头

全国两会召开前夕，中国总理李克强频繁征求意见，听取各方对政府工作报告的看法。他表示，政府工作报告体现了政府向人民的庄严承诺，是接受全国人民监督的重要载体。

为更清晰的勾勒中国官方围绕着“促民生”所做的工作，我们将把2013年政府工作报告对“民生之基”的社保工作所作出的承诺与2014年的各部门的具体工作一一对照，从而了解中国的社保安全网在过去一年究竟织了多少。

明细一：“重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧”

总体完成度：刚性目标得到落实

2013年政府工作报告对社保工作列出的任务清单，对多项任务均提出了“完善”、“发展”、“做好”等动态要求。但值得注意的是，针对社会救助制度、城乡低保水平、临时救助制度等事项，报告使用了“提高”、“全面实施”等刚性任务。过去一年，这些刚性目标均得到落实。

总理同期声：救助不能放空炮耍花腔

在国务院常务会议讨论研究进一步做好重特大疾病医疗救助工作时，李克强现场给参会的保监会和卫生计生委负责人“布置工作”。

“我交给你们一个任务，你们倒算一下，要把大病保险基本覆盖需要多大的资金投入？”李克强强调，“救助不能光在那‘放空炮’、‘唱花腔’，最后‘口惠而实不至’。”李克强说，“对于很多家庭来说，重病切实是‘不能承受之重’，各部门要加强联动、完善制度建设，加快推进重特大疾病医疗救助，缓解因病陷入困境群众的‘不能承受之重’。”

对于解决六七亿农民看病问题的村医，李克强更是展现了不放空炮不唱花腔的态度。去年3月，李克强在内蒙古赤峰市考察当地一家村卫生所时发现，两位父子村医收入十分微薄，在为村民看病之余还要靠种地补贴家用、维持生计。了解到这一情形非常普遍后，李克强当即与随行的相关部门负责人协商并在随后的会上达成一致意见：将当年财政新增的基本公共卫生服务费，全部用来补贴村医。

2014年，李克强主持召开国务院常务会议再次决定，将2015年财政新增基本公共卫生服务费，通过政府购买服务方式，全部用于补贴村医。

“中国有六七亿农民，其中相当大一部分看病主要依靠乡村医生。那些很偏僻的山村，老乡们很难走上几十里地去镇上看病，主要依靠村医。”李克强说，“要千方百计提高乡村医生待遇，解除他们的后顾之忧！”

工作对账单：口惠实亦至

2014年5月1日，中国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》开始施行。

中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成指出，该办法体现了社会救助托底线、救急难、可持续的特点，它的出台标志着中国社会救助制度从长期改革试验状态向成熟、定型的制度安排迈进了一大步，是全面深化中国社会保障制度改革的一项重大举措。

民政部部长李立国表示，该《办法》的一大亮点是对社会力量参与做了专章规定，使社会力量参与社会救助工作能够享有财政补贴、税收优惠和费用减免等政策。并明确发展政府向社会力量购买社会救助服务，通过委托、承包、采购等方式，把适合社会力量提供的社会救助服务转移给社会力量承担。

在此之后，国务院又印发《关于全面建立临时救助制度的通知》，旨在解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，填补了社会救助体系存在的空白。

中国城乡低保水平也在继续提高，民政部副部长窦玉沛介绍说，2014年各级财政进一步加大资金投入，城乡低保资金支出达1538.6亿元，其中中央财政补助1101.48亿元。全国城乡低保平均保障标准分别为月人均411元和年人均2776.6元，同比增长10.1%和14.1%。

截至2014年12月底，全国共有农村特困供养对象529.5万人，各级财政共支出农村特困供养资金188.3亿元。在临时救助方面，2014年临时救助301.8万户次。

后续发力点：社会救助立法待探索

虽然是《社会救助暂行办法》的出炉被视为重要的突破，但不少分析人士也注意到，该办法目前是国务院的行政法规，还不是一部《社会救助法》。国务院法制办副主任胡可明表示，立法是一个渐进的过程，主要看实践经验的成熟程度。

胡可明指出，在《社会救助暂行办法》暂行办法中，医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度以及临时救助制度等几项制度都是第一次以行政法规的形式确定。过去，在这几项救助制度方面虽然也有一些实践，但是还不够充分，还需要进一步进行探索。也就是说，对这几项制度，制定法律的时机还不够成熟。通过行政法规的实践，待条件成熟时，再适时提请全国人大制定法律。

明细二：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。”

总体完成度：养老改革啃下硬骨头

不患寡而患不公，养老金“双轨制”是中国多年以来的改革难题。2014年，机关事业单位养老保险制度改革方案获得官方审议通过。这标志着在中国实行近20年的养老保险“双轨制”将被破除，走向统一。

总理同期声：政府要让老百姓更有安全感

在国务院常务会议讨论加快发展现代保险服务业时，李克强特别用刚在世界杯半决赛上获胜的德国队举例谈落实。李克强透露，德国总理默克尔在和其私下聊天时表示，德国队最大的优点就是“整体配合”：虽然每个球员各有特长，但大家都必须为球队的整体服务。

“我讲这个小插曲，是为了说明整体合作的重要性。”讲到这里，李克强话锋一转，“国务院部署加快发展现代保险服务业，绝不仅仅是给保监会下任务，各部门都要根据各自职能分工，协调配合，为整体服务。”

他强调，中国仍处于社会主义初级阶段，还是发展中国家，社会保障体系处在“低水平、广覆盖”阶段。要发挥好现代保险业对社会保障体系的补充完善作用，切实增强老百姓的“安全感”，鼓励更多的人创新创业。

“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。”李克强说，“近30多年的改革实践证明，稳定发展是中国实现各项目标的前提和基础，而这一切，都需要完善的社会保障网作为支撑。”