南方日报：惠城地税 国地税架起税企“连心桥”

　　（《南方日报》2016.8.31）“以前，国税和地税在市区两头办公，涉及到两家的事要来回跑；现在进一个办税大厅，两家的业务都能办，真的很方便……” 

　　今年7月13日上午9时15分，在惠州市惠城区国税局的江北服务大厅内，来自惠城区的一位经营建材的个体户满脸欣喜，不只是自己成为了惠城区首家由国地税务机关联合发出盖有国地税机关印章的税务登记证法人，更重要的是，“进一家门办好两家事”的便利，实实在在地省下了时间。 

　　眼下，基于惠城区国地税联合办税的便民举措，纳税人可以享受到的办税便利远不止登记办证这一项。 

　　结合“营改增”试点改革在惠州的全面推开，以及落实《国家税务局地方税务局合作工作规范（3.0）》的文件精神，惠城区地税局与国税局通过“国地联手”，在服务厅互设窗口、上线国地税智慧电子税务局、信息数据共享、联合税宣等方面精诚合作，进一步整合办税资源，打破部门和业务界限，架起了一座便民办税的“连心桥”。 

　　纳税人告别“两头跑” 

　　互设窗口互派人员 做便民办税“加法” 

　　过去，办理业务国地税“两头跑”一直是纳税人头疼的问题。 

　　“以建筑安装行业为例，以往门前代开发票业务全都能在地税局办，但‘营改增’试点全面推开后，纳税人要先到国税局开增值税发票，再到地税局缴纳相关税费，十分不便。”惠城区地税局相关负责人透露，申请税务登记证也是一样，纳税人要拿着两份材料在国、地税两个部门间“奔波”。 

　　不过，这样的“奔波”，因为惠城区国、地税局的一次创新联手而被改变。 

　　基于长期建立起的协调与合作机制，今年7月起，惠城区地税局与惠城区国税局商定采用“互设窗口、互派人员”方式联合办税，由地税局派驻1—2名人员到国税部门现有的4个办税服务厅办理税务登记、申报征收增值税及附加个人所得税等业务，从而实现了“进一家门、办两家事”。 

　　如此，纳税人只需“取一个号、排一次队、进一个窗”就可以把业务办完，既优化了服务资源、统一了服务标准，又切实提高了办税服务效能。 

　　其中，让纳税人有直观感受的，除了国地税联合导税服务外，莫过于国、地税联合开展的办理税务登记工作。 

　　借助“金三系统”的信息推送功能，实现一次采集、双方共享，纳税人只需向惠城区国税局和地税局任何一个主管税务机关申请办理税务登记，由受理税务机关核发一套税务登记证件，纳税人无需再向另一方税务机关申请办理税务登记，同时，纳税人办理税务登记时所需的资料、流程也没有发生变化。 

　　“发放的税务登记证一律加盖国、地税两个部门的印章，可以在两个部门之间互认互通。”惠城区地税局相关负责人表示，此举减少了纳税人重复提供资料、避免了纳税人来回跑的麻烦，也直接缩短了办证时间。 

　　简而言之，纳税人可选择任意一家联合办税服务厅就近办理国、地税业务。 

　　数据显示，惠城区国、地税采用“互设窗口、互派人员”的方式联合办税1个月来，仅“一站式”办理税务登记业务一项，就多达1880宗（数据截至2016年8月24日）。 

　　可以说，联合办税的举措，改变的或许只是纳税人办理业务的场所，不变的是国、地税部门“为国聚财、为民收税”的工作宗旨，通过双方联动，以最小的改变实现了“营改增”的稳步过渡，在做好便民办税的“加法”之时，也让税负改革的“减法”落在了实处。 

　　“互联网+税务”升级 

　　智慧电子税务局 纳税人轻松“5A”办税 

　　如果说，惠城区国、地税部门互派人员驻点服务，让纳税人在一个大厅、一个窗口将两家业务办结，切切实实“少跑一趟”的话；那么，惠州市智慧电子税务局的上线，则是彻底颠覆了传统办税模式，让纳税人“足不出户”就可以办理大部分涉税事项。 

　　当然，“罗马不是一天建成的”，按照上级局关于深化税收征管体制改革的工作部署，惠城区国、地税部门早于“营改增”试点全面推开前，就开展了一系列的“联手”探索。 

　　2015年底，作为国税与地税业务深度融合的一体化智能办税服务平台，惠州市国税局全力开发的智慧电子税务局正式上线，该平台整合了国税与地税联合身份认证、通知通告、涉税提醒、税费申报、税费清缴、涉税事项办理、资料报送与信息采集等29项涉税服务功能。 

　　“以前国、地税部门各自都有网上办事大厅，但系统是分隔、孤立的，纳税人办两家事还是得分别登录两个网络页面。”惠城区国税局相关负责人透露，新的智慧电子税务局则打破了这样的分隔状态，实现了系统、信息、服务功能的互通互联。 

　　如今，纳税人只需通过一个CA认证账号（网络数字加密技术）登录电子税务局，就能享用一个专属业务办理电子页面，其中既有专门分别面向国、地税局的业务办理模块，还有特设的国、地税业务联合办理模块，可实现国地税业务统一受理和办理。 

　　“应该说，‘互联网+税务’是一种趋势，而电子税务局正是国、地税两部门融合最好的一种服务创新！”惠城区国税局相关负责人介绍，依托电子税务局的“互联网+”大数据平台，目前已将大部分的涉税业务办理从实体大厅转移到了互联网上。 

　　值得一提的是，目前，电子税务局既实现了国、地税9大类53项涉税业务的逐步对接，又实现了纳税人的“5A”办税，即任何人（Anyone）、任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）、任何方式（Anyway）、任何业务（Anything），做到了“一个页面、办好两家事”。 

　　经初步统计，基于电子税务局为纳税人实现的“足不出户”的便利，惠城区国、地税部门可减少80%以上窗口排队流量、节约80%以上资料管理的人力投入、减少近80%纸质资料、缩短窗口业务办理平均时长达60%。 

　　对于税务部门工作人员来说，有了电子税务局，他们可以不用面对纳税人、不用看纸质材料，只需通过后台审批、电脑办公浏览；同时，对纳税人而言，在网上只需提交一次报送资料，以后可以重复使用，十分方便。 

　　协作共治“堵漏增收” 

　　法治税收协作化 联合税宣拉近税企距离 

　　无疑，不管是线下营业厅，还是线上互联网平台，惠城区国、地联合办税的最终归属点都是为广大纳税人提供更加便利、高效的服务，提高税务部门纳税服务水平和工作效率。 

　　通过初步实践，联合办税也不只是形式上的简单操作，而是实质上的整合税务资源、形成征管合力、强化税收征管，从而降低征纳双方成本。 

　　更为重要的是，基于“联手合作”下的征管数据信息共享机制，彻底打破了分税制以来国、地税部门间信息的“孤岛”现象，变以往的“各自为战”为“联合作战”，有力地推动了双方税收法治工作深化开展。 

　　其中，通过高风险纳税人名单互换等涉税信息数据的交流，以及对各自税源管理、风险识别、风险分析等方面经验的相互学习，可及时判定高风险纳税人，形成纵向联动、横向互动和内部协作的税收风险管理格局，有力促进了双方风险管理水平的提高，防止税源流失。 

　　同时，在定期联合开展纳税信用评价和银税互动，结合黑名单制度联合实施惩戒，清理欠税和催报催缴、交换非正常户认定和解除信息、联合加强非居民税收管理等多项有力措施，适度整合了惠城区国税局与地税局的人力、物力资源及各管理要素，进一步提高了国、地税法治工作的推进效果。 

　　另一个显著变化是，通过建立协作监管机制，强化合同备案、申报纳税等其他信息监管，共同开展对外支付税务管理工作，可根据获取相关对外支付数据组织管理人员对数据逐户开展核查工作，重点核查涉及地税的相关税款，避免税款流失。