惠州“三张清单”管理制度公布 行政审批事项压减43%
图表：贺婧宜
经过前期多次修改和论证后，15日，惠州正式对外公布“三张清单”管理制度。这是惠州全面深化改革、加快法治建设的一大创新举措。这“三张清单”分别指：政府部门权责清单（行政许可）、职能部门服务清单、企业投资负面清单。
惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威此前在接受南方日报采访时表示，“三张清单”管理制度就是要转变政府职能，提高效率，提高服务水平，这将作为惠州依法行政的一个突破口。
政府部门权责清单（行政许可）保留行政许可事项174项
惠州以自我革命的精神，加大简政放权的力度，第一份清单在政府行政审批事项上“做减法”。根据《惠州市行政审批（行政许可）事项目录》和《惠州市行政审批（行政许可）调整事项目录》，惠州采取取消、下放、合并、调转等方式，进一步压减行政许可132项，与2013年公布的行政审批事项清单相比，压减43%。
惠州在2013年底已公布行政审批事项清单的基础上，本着“该取消的取消、该下放的下放、该合并的合并、该调转的调转”的原则，进一步压减行政许可132项。经过调整后，惠州保留的行政许可事项共174项。
其中，惠州对于取消的事项，严格按照法律法规的修订以及上级要求进行取消。据此，取消20项行政许可事项；对可由市级政府部门实施也可由县（区）政府实施的事项，按照方便申请人、便于监管的原则，下放25项行政许可事项给县（区）政府实施；对能够合并的行政审批事项进行整合归并，将15项并入其他行政许可事项；对可纳入权力清单其他类别的事项或审批权不在市级的事项，予以调转，据此，将72项调整事项调转为行政确认、行政检查及其他类别行政职权。
“我们把压减行政审批事项作为本次改革的首要任务。”惠州市编办副主任陈惠光说，此次行政审批事项压减率高，压减43%，大幅简政放权，激活社会活力，释放改革红利。此外，本着有利于属地管理、便民服务的原则，重点在教育、交通运输、安全监管等方面下放事权，从本次下放事项情况看，含金量是较高的。
此次公布惠州市行政审批事项目录中，不再公布“非行政许可事项”这个类别。惠州正在清理规范非行政许可审批事项，这项工作将在今年6月底前完成，主要是根据国务院、省政府关于“逐步取消、调整、规范后，今后不再保留‘非行政许可审批’这一审批类别”的要求以及《关于推行地方各级政府部门权力清单制度的指导意见》的精神。
职能部门服务清单晒出57部门598类服务事项
惠州在行政审批事项上“做减法”，而在职能部门服务上则“做加法和乘法”。市民今后到惠州职能部门办事将更加方便，办理某一项事项，比如计生证明时，需要提交哪些材料、如何收费、到哪里办理、何时办结等，都可以“按图索骥”。
根据《惠州市职能部门服务清单（试行）》，服务事项主要是指除行政审批、行政执法等事项以外的对公民、法人和其他组织提供社会公共管理、服务、确认和备案等行政行为。
惠州公布了涉及57个部门188类598项服务事项，每项服务事项都明确申请条件、所需材料、服务流程与方式、办理时限、收费标准、责任科室等，具有很强的直观性、实用性和可操作性。
这一数量跟去年底形成的服务清单初稿的数量相比有所减少，当时的数量为57个部门194类共660项。据市委改革办副主任罗显波介绍，市委改革办根据最新的权责清单（行政许可）目录进行了调整，并且广泛征求意见，确定了当前的数量。
此前一些地方也公布了服务清单。罗显波说，与之相比，惠州的服务清单具有涵盖部门多、种类和项目多等特点，而且惠州的服务清单内容清晰、操作简便。惠州公布的57个部门包括政府工作部门及相关机构34个、群团机构10个、事业单位13个。
服务事项将加强与网上办事大厅的衔接，建立健全相关监督评价机制。据悉，惠州还将在公布服务清单的基础上，从4月起推进市直机关服务标准化建设，在5个市直机关试点运行机关服务标准化系统，取得经验后全面铺开。
企业投资负面清单惠城6街道禁建20大类行业项目
有了“负面清单”，今后来惠投资的企业可以很快做个“明白人”，点几下鼠标上网就将可弄懂哪些地方不能投资什么项目，哪些项目可以在哪里落户。根据刚出台的《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》，收录该清单在中的行业、项目、工艺和设备禁止进入惠州市相关主体功能区，清单以外的行业、项目、工艺和设备则充分开放。
据惠州市发改局党组书记叶启灵介绍，负面清单依据惠州市主体功能区规划，结合国民经济行业分类和省主体功能区产业发展指导目录，在惠州调整优化区、重点拓展区、农业与乡村发展区、生态保护与旅游发展区、禁止开发区共5个主体功能区设定了禁止企业投资的行业、项目、工艺和设备。
其中调整优化区包括惠城区的江南、江北、龙丰、桥西、桥东、河南岸等6个街道，有20大类125中类394小类行业被列入禁止范围。
负面清单是为了构建开放公平透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，按照“非禁即入”原则而制定。适用于企业在惠州市辖区范围内投资新建、改建、扩建的建设项目，不含已建成和在建的建设项目，也不约束企业经营范围。
根据负面清单，禁止开发区是法律法规规定的各级各类的自然文化保护区域，以及根据各级政府印发的新型城镇化规划所确定的禁建区、绿线和蓝线控制区。按照现行的《惠州市主体功能区规划》，全市禁止开发区面积为2400.43平方公里，约占全市总面积的12.43%。
叶启灵称，惠州的企业投资负面清单坚持科学发展、注重实际、分类指导、适度超前等原则，全面梳理了国民经济大、中、小行业，结合省主体功能区产业发展指导目录筛选出了禁止投资的项目、工艺及设备，从行业、项目、工艺和设备上分类指导。同时，还鼓励企业在制造中使用新的技术和工艺，以防止高能耗、高污染、低效率项目，提高资源利用效率。今后，还将对《负面清单》进行动态管理。
解读
“三张清单”对生产生活有何影响？
作为惠州的一大创新举措，“三张清单”管理制度的实施将对市民生产生活带来较大的便利，比如一些原来要申请行政许可的事项，现在不用申请了；到部门办事需要提供哪些资料、缴纳多少费用等一目了然；进行投资办厂，哪些地方禁止哪些行业也更清晰了。
设立网吧可以到县区申请了
在惠东县的李先生打算在惠东外来工较为集中的吉隆镇办一家网吧，以前他需要到惠州市文广新局申请审批，而根据最新公布的政府部门权责清单（行政许可），李先生可以到惠东县文广新局申请审批了。
一些市级政府部门实施也可由县（区）政府实施的事项，按照方便申请人、便于监管的原则，惠州下放25项行政许可事项到县（区）政府实施。市文广新局将“设立互联网上网服务营业场所审批”下放到各县（区），方便申请人申请，同时也利于各县（区）文广新部门按照属地管理原则加强监管。
再比如，市安监局的“危险化学品经营许可”事项，经过本次下放大部分审批权限，除涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品且构成重大危险源的企业除外，90%审批权限已下放各县（区）实施；市交通运输局将“总投资额5000万元以下县乡公路县通镇、镇通镇及中桥以下桥梁项目初步设计审批、施工图设计审批、施工许可、工程决算、竣工验收”下放各县（区）实施。
一些医疗器械产品以前需要到相关部门进行注册审批，如今相关企业生产医疗器械产品只需进行备案管理，企业可以节省一些时间精力。此次，惠州严格按照法律法规的修订以及上级要求，取消了20项行政审批事项。市食品药品监管局取消“第一类医疗器械产品注册的审批”主要是根据2014年新修订《医疗器械监督管理条例》第八条规定，第一类医疗器械实行产品备案管理，无需进行审批。再比如，市安监局取消“非煤矿山、危险物品生产、经营、储存单位主要负责人和安全生产管理人员资格认定”等。
办事所需费用材料一目了然了
你是否会经常遇到这样的事情？想到部门去办事，比如去办计生证，你知道要到计生部门去办理，可是你却不知道需要具体提供哪些资料，需要多久能够办好，需要交纳多少费用，甚至连去哪一级的计生部门办理都不是很清楚。以往可能要打好几个电话去咨询，或者上网搜索。如今惠州公布了职能部门服务清单，你只需打开服务清单，找到相关服务事项，这些内容都写得清清楚楚，一目了然。
以办理计生证为例，登录惠州政府网站，打开惠州市职能部门服务清单，找到惠州市卫生和计划生育局服务事项清单，再找到其中的“办理《计划生育证明书》”这一服务事项，里面清楚列明了办理该事项的申请条件、所需材料、服务流程和方式、办理时限、收费标准和责任科室。这样我们就清楚，办理计生证需要提供《出生医学证明》、父母《结婚证》、父母《户口簿》、父母身份证、《计划生育服务证》。办理地方是在乡镇（街道）的计生办公室办证窗口，一般情况为及时办理，如有特殊情况需要核查的，5个工作日核查处理完毕，免费办理，不用收费。
申请入户、办理社保等都是市民经常要去办理，这些在服务清单里都可以找到相关事项，比如去社保局办理社保关系跨统筹区转出手续，需要提供参保人身份证原件及复印件，到社保局前台窗口提出办理申请，办理时限为自受理申请之日起45个工作日，免费办理。
一些市民有疑问，以后一些事项的办理手续可能会变动，还能对照着服务清单来办吗？对此不用担心，市委改革办相关负责人称，服务清单处于动态调整过程，将根据实际情况作出变更等。惠州一些部门还加大服务力度，一些事项的承诺办理时限比规定的事项大为缩减。
企业投资范围不再“蒙查查”了
若小明是一名外地企业家，被惠州的好山好水好空气吸引，想在惠州投资项目。不过，哪些地方哪些行业能接受投资，哪些会被拒之门外，初来乍到的他也许并不清楚，甚至要花上好几个月时间去打听了解，还不一定能得到准确答案，甚至白忙活。
如今，这个问题很快就可以搞定。只要小明上网查看《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》，他想要的答案都一目了然，不再像以往那样“蒙查查”。
如果小明想在惠城中心区的6个街道范围内投资汽车制造业、畜牧业、酒精制造、烟草制品业、金属家具制造、塑料家具制造，那么他会“吃闭门羹”。因为包括这些在内的42类行业项目已停止新项目上马。
据惠州市发改局相关负责人介绍，《负面清单》为市场行为界定好了边界，可以最大程度减少企业投资的盲目性和不确定性，让企业可以放开手脚大胆地干。政府部门心里也有了底，省了很多不必要的解释工作。
“负面清单明确了一条红线，列出了全市范围内禁止、限制的具体投资行业和领域，明确告诉投资者，哪些能投哪些不能投，政府的产业政策更加清晰和透明，信息更加对称。”他说，这能明明白白地告诉想在惠州投资的企业该如何快速有效地选择投资的项目类别和落户区域。
该负责人称，对政府而言，列入清单的项目，投资管理部门不能立项，行业主管部门也不能办理有关手续，对政府招商选资方向有重要参考价值。对企业而言，负面清单为企业投资指明了方向，禁限范围以外的，投不投，投多少，完全由企业自主，禁限范围以内的，绝对不能投。
声音
市委书记、市人大常委会主任陈奕威：
第一张是政府部门权责清单，做到政府“法无授权不可为”；第二张是职能部门服务清单，在服务方面政府要做加法、做乘法，明确各个部门给群众的服务承诺，并广而告之；第三张是企业投资负面清单，做到市场主体“法无禁止即可为”。“三张清单”管理制度就是要转变政府职能，提高效率，提高服务水平，这将作为惠州依法行政的一个突破口。
市委副书记、市长麦教猛：
要深入推进依法行政，全面落实“三张清单”管理制度，划定行政权力边界，确保行政权力依法执行、行政职责依法履行。
（罗锐 周欢）