惠州三级政府官网中小单位网站“抛荒”现象堪忧
绘图：吴文锋
市工商局网站首页显示内容均为2012年发布。网络截图
个别部门网站栏目大片空白。网络截图
“僵尸网站”、“睡眠网站”是一些地方的政府部门网站存在的现象。近日，广东省政府办公厅转发了《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，今年将对政府网站进行首次普查，范围包括地方各级人民政府网站、县级以上（含县级）地方人民政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站。根据省的要求，各地市要按照国家统一部署，立即启动实施政府网站普查，摸清政府网站“家底”，并于4月17日前向省府办公厅报送政府网站基本信息情况。
大范围普查在即，惠州各市直部门和县区、乡镇的政府网站建设情况如何？南方日报记者通过调查梳理市县镇三级共200多个单位部门发现，60多个市直单位部门，7个县区及所属部门、75个镇街（管委会）中，绝大部分开设了自己的官方网站，多数网站运行情况尚可，初步估计逾七成可达到基本合格或以上，但也有个别网站被“抛荒”多年，同时不少网站存在内容和栏目更新缓慢甚至长期未更新以及个别网站无法登录、出现时间摆乌龙等乱象。
多数网站运行情况良好
记者了解到，市直部门和县区政府网站总体运行良好，更新相对较快，内容也更丰富，存在问题较多的主要集中在县区直部门以及镇街一级，特别是小部门小单位网站更新缓慢现象较突出，甚至处于“休眠”状态。
经调查发现，有个别县区单位部门网站被“抛荒”多年。如大亚湾区代建局整个网站在2009年9月10日之后就“荒了”，5年多时间里没有任何更新。对此，大亚湾区代建局办公室一名工作人员表示，网站仍在用，但由于非其负责，不知道为何没有及时更新。
大亚湾区统计局网站也在2011年6月之后3年多再无更新。该局办公室人员回应称，该网站还在使用中，但此前专门负责更新维护网站的同事离职了，如今没有专人进行打理。
除了被撂荒上了年头的网站，也有一些部门网站好几个月都在沉睡中。如惠城区企业管理局网站已4个半月没有更新，最近一次更新时间显示为2014年11月25日，且多个栏目两三年未更新，甚至个别栏目从未更新过。博罗县公用事业管理局网站将近两个月没有更新，最近一次更新时间为今年2月16日，网站中部3个栏目还显示为空白。
此外，在市一级层面，也有部分单位更新缓慢，间歇性“冬眠”。如市口岸局整个网站从2014年10月22日开始便未更新，“睡”了近半年后直至4月9日才开始“醒了过来”。市流动人口服务局网站已一个多月没有更新，最后一个更新时间显示为今年2月28日，多个栏目也有两三年没有更新。市人防办网站最近更新时间为今年3月10日，已处于休眠状态一个月。
根据《全国政府网站普查评分表》，监测2周政府网站首页栏目无信息更新的，即被单项否决。按照国务院办公厅规定的标准，如果网站出现“单项否决”指标中的任意一种情形，则判定为不合格网站，不合格网站应立即关停整改。这意味着上述几家网站将面临着被关停整改的风险。
部分县区部门官网链接无法打开
根据记者摸查，在政务网站建设方面，惠州市县镇三级网站搭建比较完善。市直、县区直部门九成以上有自己的官网，特别是在镇街一级实现了全覆盖，75个镇街（管委会）都有自己独立的网站。
网站“开张”了，能不能用，好不好用呢？记者调查发现，有的政府部门虽然开设了网站，但多次登陆均无法正常打开。如龙门县民政局网站失效，链接无法进入。博罗县公安局网站打不开，点击链接后需要输入“密码登陆”。博罗县国土局的老网站将近两年未更新，但新网站又一直处于无法访问状态。
还有个别部门网站出现间歇性“抽风”。如市工商局网站今年有发布过信息，但目前显示的最后更新日期却为 2012年12月，此后的数据全部消失了，且最近经常出现无法正常访问等情况，疑似遭遇黑客攻击。对此，市工商局方面回应称，由于目前数据正在恢复中，因此出现这种现象。
也有一些网站“工作动态”等栏目有更新，貌似找不出问题，但细看就会发现问题， “政策法规”、“办事指南”、“服务通道”、“招商选资”等类型的栏目常年不更新，甚至个别栏目从开设网站以来就没有更新过，时间最久的有近七年没有更新。
这方面问题，镇街一级最多，如惠阳区沙田镇政府网站“基础建设”等2008年6月后便无更新，惠阳区镇隆镇政府网站“投资指南”栏目2009年7月后也没有更新。惠城区芦洲镇政府网站“企业服务”、“市民服务”、“表格下载”栏目6年半没有更新，还是2008年11月6日一次性发布的。惠城区汝湖镇“办事指南”栏目也6年未更新，停留在2009年2月。
按照国家规定，监测时间点前2周内的动态、要闻类栏目，以及监测时间点前6个月内的通知公告、政策文件类栏目，累计超过（含）5个未更新，也将被“单项否决”，判为“不合格网站”。据记者初步统计，类比这一规定，至少有10家县区直部门和镇街网站要“立即关停整改”。
一些网站栏目大片空白“开天窗”
记者调查发现，一些网站甚至还处于“空壳”状况。如龙门县发改局网站设置了10多个栏目，但整个网站很空荡，目前只有零星的五六条内容支撑着，大部分栏目仍为空白。龙门县交通局的“本站公告”等栏目也为空白。惠城区台湾事务局网站整体显得较空，多个区域为一片空白。博罗县水务局“文件下载”等部分栏目为空，“公众互动”栏目无法显示，成为摆设。
同时，也有一些基层镇街网站的栏目无法顺利显示出来。如博罗泰美镇政府网站的“网络问政”栏目，博罗园洲镇政府网站的图片区和网络问政栏目均无法显示。
此外，有一些政府网站版本过低，用常用的浏览器无法加载一些栏目，大大影响用户体验效果。如惠城区三栋镇网站版本就过于老旧，用360浏览器无法加载显示头图和图片区域，使用IE浏览器才正常。
记者盘点发现，还有一些热门窗口单位，如住房公积金中心、社保管理局等网站内容少、更新不多，与老百姓的关注度和信息需求不相适应。
对于政府网站存在的这些问题，惠州方面近期将进行摸底普查。根据省的要求，各地市政府要于4月17日前向省府办公厅报送《政府网站基本信息表》、《政府网站栏目（系统）基本信息表》，并于7月31日报送检查整改情况和《全国政府网站普查评分表》。省府办公厅将对各地、各部门填报信息进行抽查核查，对存在严重缺失或严重错误等问题将进行通报。
媒体特约评论员王庆峰认为，要通过此次普查，集中清理存在严重乱象的“问题网站”，该整改的整改，该归并的归并。他建议，市政府网站可以开设“问题网站曝光监督台”，发动网民对各部门、各县区网站建设情况进行监督，及时发现问题并督促整改。同时，可以考虑将政府网站建设纳入年度目标绩效考核，用监督问责倒逼各单位部门给予重视，畅通与公众沟通渠道，促进政民良性互动。
“沉睡”网站排行榜
1.大亚湾区代建局网站：2009年9月10日后就没有更新过，已停止更新5年7个月。
2.大亚湾区统计局网站：2011年6月24日后便无更新，已被“抛荒”近3年10个月。
3.惠州市口岸局网站：2014年10月22日至2015年4月8日未更新，“冬眠”了5个多月，4月9日记者发稿前发布了一条内容，“醒了过来”。
4.惠城区企业管理局网站：2014年11月25日起未再更新，休眠了4个多月，多个栏目为空白。
5.博罗县公用事业管理局网站：最近一次更新为今年2月16日，沉睡了近两个月，网站中部3个栏目为空白。
6.惠州市流动人口服务局网站：最后更新时间显示为今年2月28日，一个多月未更新，多个栏目两三年没有更新。
7.惠州市人防办网站：最近更新时间为今年3月10日，已处于休眠状态一个月。
延伸
政府网人手不够，管理员多兼数职
为什么一些政府网站更新缓慢甚至处于间歇休眠状态？是什么导致不少部门网站建设滞后、用户体验效果差？记者调查了多个单位部门发现，目前市直和县区的单位部门网站大多由办公室或信息中心工作人员进行维护，由于人手有限，部分还属于兼职性质，导致责任分工不太明确，同时缺乏激励机制，影响了网站管理人员的积极性。
惠城区一家政府网站工作人员告诉记者，网站的更新维护最大的问题在于人手不足。“现在只有我们两个人，不仅要负责门户网站的日常更新维护，还要管理微博、微信等平台。”他说，在该部门网站管理员一般是身兼多职，要做很多类型的事情。
仲恺高新区一政府网站管理员说，他们不仅要做网宣，同时还要负责舆情、新媒体运营，日常工作繁杂。他说，虽然有3个人参与，但其中只有1人是该单位专职工作人员，其余2人为实习生，人手不足一定程度上影响了网站、微信等政民互动平台运营的创造性和实效性。
经费投入不足也是一些政府网站建设遭遇的难题。一名市直部门的网站管理员称，由于网站建设方面的经费投入有限，网站一次性建成后长期未升级新版本，跟不上技术发展的脚步，图片、视频以及互动功能不齐全，影响了用户体验效果。
“网站技术升级一般要外包给别人做，需要经费。要想网站变得高端大气上档次，美工设计、互动功能需要开发，这要专业技术人员来干，如果请人离不开‘钱’。”该管理员说，由于经费预算较紧，并不是所有部门都愿意在这种“面子工程”上给予足够投入。
此外，内容来源比较单一有限也是部分政府官网存在的问题。一名县区部门网站工作人员说，有的领导要求网站更新的内容都要与本部门工作相关，巧妇难为无米之炊，平时所发内容就局限于本单位组织的活动、召开的会议及日常工作动态。该工作人员表示，如果是从省内、国内新闻网站或媒体上摘录本系统、本行业相关内容，这比较容易实现，但又偏离了部门开设自家网站的初衷，所以在发布内容时经常左右为难。“我们也考虑过让网站内容更接地气，但受到一些因素限制，能自我发挥和创新的方面不多。”
声音
网站内容更新，要数量更要质量
知名网友“惠城写手”、市实验中学党委副书记李阳景：网络是信息化的重要载体，政府部门建立网站一能宣传本部门业绩，二能给老百姓办事提供方便。但现在许多政府网站往往较重视第一个功能，发布的内容多为上级领导参观、本部门领导下基层调研和单位获得表彰等信息。对于老百姓办事所要关注的信息，则犹抱琵琶半遮面，或者不愿公开，或者让人看不明白。网站公开信息重点不在于快慢，关键是注重实用，特别是老百姓需要知道的信息要及时公开，让百姓看得明白，能通过网络实实在在办成事。
媒体特约评论员王庆峰：我曾经浏览过一些地市级网站，首页右上角有英语、法语、朝鲜语等切换，但点上去原来都是图片摆设。政府网站是观察一个地方政治生态的窗口，很多地方的政务网站不仅用户体验效果差，就连传达信息、分享资讯的原始功能也很有限。一些政务网站繁冗、低效的背后，是因为当作自上而下的行政任务在做，而没有自下而上的公众互动，缺少来自于社会和舆论的质询、监督。同样道理，政务微博、政务微信等新媒体更高质量的运营也需要公众来监督推动。
完善落实机制才能做好信息公开
市海洋局纪检员陶远东：政府信息实行网上公开是社会发展的必然。在这方面，惠州多数部门花了人力财力，以官网、微博、微信等形式“摆摊设点”，及时畅通与群众互动交流的渠道。然而，就官网建设而言，要消除内容少、更新慢、信息含金量低等问题，还需出台一套针对惠州各级政府网站管理维护的实施办法，明确开设网站的目的宗旨、原则、范围、构成、内容等，更关键的是必须明确责任主体、经费来源及监督惩处等条款，以法治思维消除网站建设不规范、与老百姓的关注度和信息需求严重不相适应等问题。
惠州乡镇公务员赵清泉：政府信息公开是打造透明政府、服务型政府的必然要求，也是加强政府与群众沟通的重要渠道。目前一些部门信息公开滞后，信息公开不全面，导致群众难以及时了解政府相关政策动态。一些单位仍缺乏专门负责信息公开的工作人员，往往由办公室资料员、信息员兼任，没有专注于网站信息的发布。同时，因信息存在于不同科室，缺乏有效的信息传递机制，致使信息公开不及时、不全面。建立政府信息公开专人负责制度，强化信息公开责任制，完善信息传递机制，才能使信息公开工作更上一层楼。
“奇怪”网站大盘点
1.“穿越”网站
博罗县长宁镇政府官网首页“长宁新闻”第一条稿件发布时间显示为2015年12月27日，内文落款时间为2014年12月26日，时间穿越了一年。
2.“空壳”网站
龙门县发改局网站设置了10多个栏目，但整个网站很空荡，目前只有零星的五六条内容支撑着，大部分栏目仍为空白。
3.“限入”网站
博罗县公安局网站点击网址后跳出来的是“身份认证系统”，须凭用户名和密码才能登录，否则无法进入。
4.“乌龙”网站
惠城区芦洲镇政府网站“通知公告”多年未更新，首页至今仍滚动着2009年的信息“杨灿培副市长将于9月28日晚与网友互动交流”，而杨灿培的职务多年前已变更，由于该内容未及时撤下导致闹乌龙。
5.“自嗨”网站
惠东县林业局网站貌似没有什么纰漏，但点开“办事指南”栏目，14条内容中有13条为2006年7月发布的“热烈祝贺惠东县林业局网站开通”测试重复信息，自我祝贺得太“嗨”。
消息更新缓慢，反馈回复不及时，部门动态占据醒目位置，与市民相关内容却难觅其踪——看似一团和气，实则难以满足市民需求，更不要说实现良性互动。在信息公开成为市民对政府一项基本要求的背景下，政府网站想做“安静的美男子”只能是适得其反，暂时的“安静”却在长久损害着政府在市民心中的“美男子”形象。
政府网站的问题只是政府部门存在痼疾的一个反映。政府掌握的信息未能及时公开，很多情况下并非是技术上的困难，而是出于“多一事不如少一事”或维护部门利益的保守心态，希望悄悄地把事情办了。
唯恐公众关注，害怕公众理解，是个别政府网站“主动不作为”行为背后的内在心态。于是，重要信息被弱化处理，发布在网站不引人关注的角落或者三级乃至四级菜单，或者用专业性强的方式发布。比如，市住建局等网站公布关于市政规划等信息时，往往用“×××地块”的形式表示，所附地图又往往模糊不清，除非专业人士，否则很难弄清楚所说的“×××地块”的具体位置和范围，也就无法提出任何实质性意见。等到方案实施，有些市民才恍然大悟“×××地块”就是自己所在小区，于是群情激奋，甚至集体上访，导致难以收拾的局面。类似情况并不少见，往往造成恶性循环，政府网站在公布此类消息时更加束手束脚，民众对部门信任度也不断减分。
如何破局？政府各部门首先在政治上要有大局观，不能囿于眼前的部门利益，其次在观念上不能“怕事”，而要主动“找事”，通过及时发布，积极沟通，将矛盾消除在萌芽阶段。
当然，对政府网站的监管也不可“以数字论英雄”，简单地以信息发布量、点击量等作为考核指标。政府网站最关键的是将政府掌握、市民应该知悉的消息，在合适的时间通过合适的方式予以公布，并接受市民意见，以做出最优决策。
除了规定动作的信息发布应该及时进行监管并追究之外，日常信息发布可以单独设计一个政府网站信息索引，将市民关注的信息来源分门别类予以注明。这样，市民想要查找信息就可以按图索骥。如果发现某项信息未能及时公布，也可以及时提醒、申诉，这是政府网站监管最重要也最直接的凭据。（周欢 王彪）