惠州事业单位编制不突破2012年底总量
2017年底前，惠州的行政编制和各类专项编制不突破上级下达的总额，事业编制不突破2012年底总量，这是惠州市机构编制管理坚决守住的“两条底线”。13日，市编办主任温小林做客“惠民在线”论坛，围绕“规范机构编制管理、推动体制机制创新”主题与广大网友进行在线交流。
编制管理常态化监督控编减编执行情况
机构编制管理有哪些是明令禁止的？温小林称，机构编制管理非常严格，概括起来就是五个“不准”：一是不准超编进人；二是不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别；三是不准违反领导职数配备的有关规定；四是不准越权审批机构编制；五是不准上级业务部门干预下级的机构编制。
国务院已经明确提出严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。市编办如何控制编制？针对网友的疑问，温小林称，市编办必须坚持守住“两条底线”，即在2017年底前，坚决守住“行政编制和各类专项编制不突破上级下达的总额，事业编制不突破2012年底总量”。
市编办将按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，加快推进行政体制改革和审批制度改革，转变政府职能，提高行政效能，调整机构编制需求。“也就是说，向改革要编制。”
市编办将推进事业单位分类改革，严格控制事业编制总量；加大政府购买服务力度，提高政府公共服务的质量和效益；创新机构编制管理办法，向重大民生保障等公益事业和基层一线倾斜；加强机构编制监督检查，加强与组织、财政、人社和审计等部门对控编减编执行情况的常态化监管。
简政放权将继续清理行政审批事项
今年惠州公布了“三张清单”，其中包括政府部门权责清单（行政许可），温小林称，政府部门权责清单包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他，可以称为“9+X”。
温小林表示，日前市政府发布的政府部门权责清单（行政许可）就是行政审批事项。在清理行政审批事项过程中，惠州着力在行政审批事项上做“减法”，大幅简政放权，进一步压减行政审批事项132项，并公布市级保留行政审批事项174项，与2013年晒出的行政审批事项清单相比，压减率达43%。与网上其他省市公布的清单对比，惠州的行政审批事项相对较少。目前，惠州已经实现市级自行设置审批事项为零。
惠州简政放权、转变政府职能采取了一系列措施，取得明显成效，但是改革进程中还存在难点和梗阻。温小林表示，惠州将深化行政审批制度改革，打好简政放权、放管结合、优化服务的“组合拳”，继续清理行政审批事项，深入推进市、县（区）政府及其部门权责清单制度，积极推进行政审批标准化建设，加强事中事后监管。
购买服务建立“养事不养人”行政服务模式
市直机关事业单位如有新增职能和工作任务，可采取政府购买服务方式解决，有网友关心如何操作。温小林说，政府购买服务岗位是充分利用社会力量，合理配置社会资源，打破“养人办事”的传统行政服务模式，培育公共服务市场，减少政府开支，节约行政成本的有力举措。
市编办、市财政局和市人社局联合印发《惠州市市直机关事业单位政府购买服务岗位管理暂行办法》，核心内容是解决政府购买服务岗位“该不该给”“给多少”“怎么给”的问题，建立“养事不养人”的行政服务模式。
首先是“该不该给”。用人单位因现有机构编制资源条件受限，但职能任务确有增加或后勤服务人员数出现空缺时，符合政府购买服务范围和条件的，可申请政府购买服务岗位。
其次是“给多少”。有定编标准的，参照相关定编标准审核；无定编标准的，参考相关行业定岗定员标准，并结合用工单位增加的实际工作任务量审核；没有相关定编标准和行业定岗定员标准的，根据用工单位增加的实际工作任务量审核购买服务人员额数，原则上不得超过该用工单位人员编制总数的10%。
最后是“怎么给”。用人单位提出政府购买服务申请后，市编办将进行调研，提出初步审核意见，提交由编办、财政、人社、审计等部门参加的联席会议研究，再按程序报市政府审定。
对于网友关注的“吃空饷”行为，温小林称，市编办已联合组织、人事部门，在全市范围内严查“吃空饷”的行为。
温小林提到，有以下六种情况之一的，就是“吃空饷”行为。一是在编不在岗，个人仍然领取、他人冒名领取或单位截留财政拨付工资的，包括擅自离岗、长期旷工、停（带）薪留职等；二是退休、开除、辞职、辞退、自动离职、失踪、死亡却仍骗报为在编在职，由个人领取或单位截留财政拨付工资的；三是到龄不办理退休手续（经组织批准的除外），仍按在编在职人员领取财政拨付工资的；四是长期事假或受党纪、政纪、法纪处分未按规定进行相应工资调整的；五是已经调出，却在原单位和现单位领取双份工资，或跨单位、跨系统借用后双重或多重领取工资的；六是虚报人员骗取财政资金的。（罗锐）