惠州新"惠42条"激发民企创业活力 2.1亿元着力解决企业增信难题
惠州一直坚持“放水养鱼”为民营经济创造良好发展环境。这是“企业服务月”活动期间，我市单位部门“摆摊设点”服务企业。
惠州市深化商事登记制度改革，打出“组合拳”贴心服务企业。这是市民在市行政服务中心办理业务。
降成本、助融资、促创新……最新修订完善出台的《中共惠州市委 惠州市人民政府关于加快发展壮大民营经济的决定》（以下简称新“惠42条”），42条政策“干货”着力促进民营企业家创业创新，为我市民企献上一份沉甸甸的新春大礼。
新“惠42条”的发布得到众多惠州民营企业家的点赞，他们认为，这些举措实实在在降低了企业成本，还将帮助惠州智造企业开拓市场，推动企业创造需求，提升竞争力。
从2011年“惠28条”、2012年新“惠28条”，到2013年“惠42条”，再到今天的新“惠42条”，惠州一直以来坚持“放水养鱼”，为民营经济创造良好发展环境，民营经济活力迸发。统计数据显示，2015年全市民营经济实现增加值1341.17亿元，增长11.5%，比2011年的778.4亿元增加562.77亿元，增长72.3%。民营经济增加值占全市GDP的42.7%，达到我市历史新高。
新“惠42条”较以前新在哪里？内容设计上有哪些新变化？《惠州日报》记者经过系统梳理，并走访负责修订完善的牵头单位市经信局，第一时间全面解读市委、市政府送给广大民企的这份新春大礼。
鼓励创业
推动民营企业进入特许经营领域
惠州市经信局有关负责人介绍，新“惠42条”包含“九大行动”，主要针对鼓励创业、驱动创新、强企壮企、融资助企、人才支撑、减负惠企和优化服务等内容作了调整和修改。其中，根据国家、省近期惠企政策修改的条款5项，根据我市近期惠企政策修改的条款19项。
记者留意到，在鼓励创业行动板块，新“惠42条”首次提出将“推动民营企业进入特许经营领域”。
专业人士表示，此举主要是针对民营经济发展中存在的 “玻璃门”、“弹簧门”现象，消除各种隐性壁垒，有利于撬动社会投资，激发社会和民间投资活力。
围绕建立健全创业服务体系，新“惠42条”提出打造“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条，形成从项目初选到产业化发展的全链条一体化创业孵化服务体系。
为落实创业孵化补贴政策，新“惠42条”新增“为符合条件的创业孵化基地按实际孵化成功户数发放每户不超过3000元的创业孵化补贴”。凡认定为国家级、省级（国家级培育单位）和市级科技企业孵化器，分别给予一次性奖励资金100万元、60万元和50万元。
驱动创新
技改资金从400万元增至3000万元
在“群雄逐鹿”的实体经济格局中，企业的创新理念和技术革新，成为惠州工业经济发展新引擎：以技术换效益、用效益奖人才，释放新红利，致力于打造工业经济“升级版”。
正是惠州市积极采取政策引导，点燃了企业的技改热情。在实施创新驱动行动之加快转型升级板块，市财政每年安排3000万元市技术改造专项资金，大力支持技术改造。扶持力度明显加大，市技术改造专项资金由之前的400万元增至3000万元。
惠州市经信局有关负责人介绍，为推动全省先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，省政府办公厅出台了 “6、5、4”的奖励政策，我市加大扶持力度，对符合条件的技改工业企业，省、市、县分别给予“6、6、6”的奖励。为发展高新技术企业，市科技局提出“对首次被认定、复审（含重新认定）为国家高新技术企业的民营企业分别给予一次性10万元、5万元的资金奖励”的扶持政策。
技术创新是企业获得可持续发展和提高核心竞争力的动力源泉。为强化企业创新主体地位，新“惠42条”加大了奖励力度，提出对认定为国家级、省级工业设计中心的企业分别给予一次性100万元、50万元奖励。对新荣获中国专利优秀奖、广东专利金奖、广东专利优秀奖的企业分别给予一次性20万元、10万元、3万元的奖励；对新认定的国家级、省级创新型企业，分别给予一次性30万元、10万元资助。
为加快科技创新平台建设，惠州市财政科技专项经费每年统筹新型研发机构建设资金，采取科技扶持或股权投资方式加快新型研发机构发展。经认定后的新型研发机构，按照该研发机构不超过近3年投入科研仪器、设备和软件购置经费25%的比例，给予一次性资金扶持，最高可达500万元。
强企壮企
每年安排1000万元推动专业镇发展
在实施强企壮企行动中，为鼓励企业“抱团发展”，新“惠42条”新增专业镇扶持政策，提出实行“一镇一策”，每个专业镇培育形成1～2个特色产业、名牌产业、创新创意产业，市财政每年安排1000万元专业镇发展专项资金，推动专业镇创新发展。
为鼓励引导个体工商户转型为企业，新“惠42条”提出实行注册资本认缴登记制，不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资额及比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定股东（发起人）缴足出资的期限。公司登记时，无需提交验资报告。公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，记载于公司章程，并按照约定履行出资义务。转型后企业可沿用原名称、字号和已获得的有关许可证（审批）、资质、荣誉，实现延续经营。停止企业年检和个体工商户验照，实行年报公示制度。转型后企业纳税确有困难的，符合税法规定减免条件的，可由纳税人提出减征或免征房产税、城镇土地使用税的申请。
融资助企
2.1亿元着力解决企业增信难题
资金是企业运营中不可或缺的血液，是一个企业的命脉。市经信局有关负责人介绍，在调研修订新“惠42条”过程中，民营企业反映的困难大部分集中在融资抵押难、人才引进难、经营成本高等问题上。
在实施融资助企行动中，新“惠42条”再次加大融资助企扶持力度，“惠州市中小微企业贷款风险补偿基金”力争到2017年达到1亿元规模，为一批高科技、高成长性、高附加值的民营企业在银行取得贷款提供风险补偿；组建注册资本1.1亿元的惠州市中小微企业政策性融资担保机构，为惠州中小微企业信贷提供担保服务，将在企业贷款利率、担保费率年化率、贷款保证金等方面有较大扶持力度，双管齐下，撬动和引导更多社会资金投向中小微企业。
同时，推动企业利用资本市场融资，对成功上市企业的奖励由300万元提高到400万元，对实现股权融资企业的奖励由100万元提高到150万元，对在境外上市的企业给予最高300万元奖励。
人才支撑
重点培养1000名优秀民营企业家
在实施人才支撑行动板块，为加强民营企业家培训工作，新“惠42条”增加民营企业家培训内容，提出结合企业成长计划，重点培养50名大型企业经理人、100名“高技术、高成长、高附加值”企业经理人、1000名优秀民营企业家。
为实施技能人才培养计划，新“惠42条”提出实施“蓝领博士工程”，市财政对新建市级高技能人才实训基地给予一次性5万元经费资助，对创建成省级、国家级高技能人才实训基地分别给予一次性10万元、20万元经费资助。
为实施英才留惠计划，新“惠42条”提出规划建设高级人才小区（村），力争到2020年全市建成1000套以上人才公寓。对引进的院士、国家最高科学技术奖获得者等顶尖人才奖励别墅一套，市财政给予一次性专项工作经费资助100万元，给予津贴补助每月1万元；“长江学者”、国家杰出青年科学基金获得者，中央 “千人计划”、“万人计划”专家等杰出人才奖励高级公寓一套，市财政给予一次性专项工作经费资助50万元，给予津贴补助每月5000元。对奖励住房的，先免费居住，服务期满5年后再办理房产过户手续。对符合相关条件的各类人才提供免租金或低租金人才公寓。异地务工人员凡达到规定条件，有送其子女入读公办学校需求的，全部安排入读就近或相对就近的公办学校。
有不少民营企业家感慨，身边的不少民企都是小微企业，格外渴求人才，但留住人才却很困难。为此，新“惠42条”特别提出应届高校毕业生到惠州市中小微企业就业，且签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费满6个月的，给予应届高校毕业生一次性2000元就业补贴。
减免收费
免征39项涉企行政事业性收费
实施减负惠企行动板块，按权限减免行政事业性收费，新“惠42条”提出在贯彻落实中央、省涉企行政事业性收费减免优惠政策的基础上，进一步减免涉企行政事业性收费。全额免征39项涉企行政事业性收费的省、市、县（区）级收入。单此一项，每年可为企业减负7亿元，让民营企业在转型升级中轻装上阵。
优化服务
推行清单制度提高服务效率
实施优化服务行动板块，为提高行政审批效能，新 “惠42条”提出，深化商事登记制度改革，深入推进清单管理制度，进一步简政放权，提高政府服务效率。企业登记一般事项在5个工作日内办结，简易事项在1个工作日内或当场办结；行政许可审批时间缩短为5个工作日。
记者留意到，从第30条“强化中小企业局服务职能”到第42条“抓好政策落实”，修订完善的核心理念都围绕如何改变政府工作职能，加大对民营企业服务力度而展开，例如新“惠42条”将每年6月举行的“企业服务月”提升为全年服务企业的常态化机制，实现“月月都是服务月，天天都是服务日”的服务理念。
◎短评
新“惠42条”新在哪里
新“惠42条”从降成本、助融资、促创新、拓市场、强保障等方面为民营企业提供42项实实在在的扶持政策。
我们所说的新 “惠42条”，新在哪里？
首先是观念上的新。一直以来，惠州石油化工、电子信息等产业一直凭着大体量和大辐射作用，占据经济发展主流，技术含量较低、布局分散的民营企业相对小而弱。如何更好地扶持民企发展，让政策措施既收好上情又接地气？
记者了解到，修订过程中，市经信部门及时吸纳国家、省、市最新政策。42条中，根据国家、省近期惠企政策修改的条款5项，根据我市近期惠企政策修改的条款19项。与此同时，通过走访协会和企业、书面征求42个市直单位和35个省直部门意见，争取最大限度和广度问计民营经济发展思路。
其次是扶持内容上的新。在经济新常态下，如何促进民营企业主动进行技术改造、规模化发展，实现提质增效？记者留意到，新“惠42条”新增多个扶持项目，内容涵盖科技创新、专业镇建设和人才培训等方方面面，尤其是技改资金从以前的400万元大幅度增至3000万元，民企技改热情被点燃。
最后是扶持方式上的新。新“惠42条”既关注“一轮明月”，更关注“满天星斗”。随着我市系列扶持政策的出台，民营经济迸发出强劲活力，部分骨干企业在产业转型升级过程中成为行业佼佼者，新 “惠42条”在促进区域特色产业集群形成的方向上着力；针对小微企业人才引进难题，提出“给予应届高校毕业生一次性2000元的就业补贴”，等等。
我们有理由相信，在一揽子利好政策的带动下，惠州民营经济必将焕发出更加强劲的活力。
