慈善透明度的步子还可以更大些

根据京大学公众参与研究与支持中心发布的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2014）》，截至2013年底，全国一共有慈善公益类的社会组织54.1万个，社会团体28.6万个，基金会3496个。公益慈善组织的数量和规模持续扩大，作为一种重要的社会力量越来越受到关注。

“把慈善事业做成人人信任的‘透明口袋’”，这是顶层设计对于中国慈善走向的清醒定位。无透明、不慈善，公益慈善组织的感染力与号召力，不仅在于目的正义，更在于公开透明的程序正义。

客观地说，中国慈善事业正处于转型升级的涅槃期。一方面，中国慈善透明度确实不尽如人意。譬如这次测评选取31个省级红十字会组织、31家省级慈善总（协）会，以及31个省级行政区中净资产排名前列的公募基金会，根据现行的行政法规和规章制度的规范义务来打分，满分100分，93个组织的平均分只有35.49分。其中，有4家公益慈善组织得了0分。另一方面，公益慈善组织的透明度也在进步。去年底，中国社会科学院研究生院发布《民间组织蓝皮书：中国民间组织报告(2014)》称，中国慈善透明指数稳步上升，公众对慈善透明度满意率达28%。据该蓝皮书介绍，根据中民慈善捐助信息中心的监测结果，2014年中国慈善透明指数为44.10，比2013年度的43.11上升了2.30%。“中国慈善行业的信息透明度已进入平稳上升状态”。

有人说，公开透明是慈善事业的“标配”。事实上，公开透明更是推动慈善事业永续发展的核心引擎。我国经济总量已跃居世界第二，但慈善捐赠总量2013年还不到1000亿人民币。面对这一症结，2015年全国两会上，全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明直言，这恰恰是因为“中国发展慈善事业的时间不长，制度安排还不完善，包括透明度不高，中国人做善事的热情还没有激发出来。”在理论研究中，透明度代表着好看的慈善数值；在实践生活中，透明度则直接决定着民众见贤思齐的效率。

中国慈善透明度的步子，还可以迈得更大些。这取决于三方面的努力：一则，现行《公益事业捐赠法》以及社会团体、基金会、民办非企业单位的管理条例，对于公益组织的信息披露，大多做了一般性的规定，各地虽有探索，但缺乏实施细则。好在《慈善法》年内将正式提请人大讨论，十年磨一剑，新法也许能彻底逆转慈善信息难公开、不透明的问题。

二则，国务院此前印发了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。这是新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。“意见”明确了强化慈善组织信息公开责任，明确了公开内容、公开时限和公开途径。落实好相关“意见”，有助于慈善事业健康有序发展。

三则，降门槛，强监管。让慈善事业真正成为人人慈善，以市场规则与理性，推动中国慈善事业洗牌与发展；在监管中有的放矢，严惩借机敛财等恶现象，在公共治理中建好“防火墙”，构建呵护民间慈善的制度力量。这也将有助于提升慈善组织的透明度与公信力。

以良法善治推动中国慈善透明度的增长，公益慈善事业才能真正走入新的春天。（邓海建）