成品油价格放开后会不会影响民生
撰文/徐立凡
背景介绍：成品油价格将放开是否会只涨不跌影响民生？
10月15日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》下发。意见明确了6大领域重点领域的改革方向，提出要择机放开成品油价格，尽快理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。这意味着，今后成品油价格将更紧密跟随国际市场变化，随涨随跌更加频繁。不少网友担心，基于成品油价格对总体物价、特别是上游产品价格的强大传导作用，成品油价格放开后会不会只涨不跌，进而影响民生。
现行成品油定价机制是否合理？
回答这个问题前，需要先看看现行成品油定价机制够不够合理。假如成品油定价机制能够既反映国际市场变化，调控国内用油需求，同时能对冲油价上涨对总体物价形成严重冲击，那么就成品油价格放开的选择时机就可从容得多。目前国内成品油价格实施的是“22+4%”的定价机制，即以北大西洋北海布伦特地区、阿联酋迪拜和印尼辛塔三地生产的原油品种为基准，根据其连续22个交易日的移动平均价格变化，确定国内成品油基准价格，价格变动超过4％时，即相应调整成品油价格。如果三地原油平均价格高于每桶130美元或低于每桶40美元，则不再调整。众所周知，自2009年启动“22+4%”定价机制以来，呈现出“涨多跌少”的趋势，个别时候甚至与国际原油市场的价格走势相背离。究其原因，一方面是以22个交易日为时长，无法反映国际原油市场的即时变化和未来趋势，另一方面是只能跟随国际原油市场的变化，而不能跟随国内市场的需求变化。此外，由于成品油价格中还包含了消费税、增值税、城建税、教育费附加等价内税种，从消费者的感受来看，无法辨别是油价贵还是税费贵，也无法理解为什么在国际油价进入下跌通道后，国内炼油企业仍然巨亏，并无法提升油品。
现行成品油定价机制垄断特征明显缺陷显露无疑
可以说，现行成品油定价机制在运行近6年后，其缺陷已显露无疑。既要让国际原油市场价格引导，又要让国内调控需求引导资源配置，不拉交由市场配置更能发现成品油真实价格，实现改善用油需求、增强炼油能力、保护环境等成品油价改的预期目标。
不过，如果是在现有垄断特征明显的市场格局下放开成品油价格，那么确实可能出现一些网友担心的情况。比如，把价格放开演绎成价格同谋，在账目不清的情况下索取高额财政补贴，从上游勘探进口环节到下游炼油销售环节无序扩张抢占地盘，从而在明里暗里迫使消费者接受价格上涨，形成通胀压力。
成品油价格放开怎样才能做到不影响民生？
●首先，市场开放是成品油价格开放的绝对前提
在能源瓶颈还远未突破，石油对外依存度已高达近60%的情况下，应打破石油产销各个环节的垄断局面，引入社会资本增强石油供应能力，设置新的竞争主体。特别是进口环节尤其需要放开。社会资本对于市场变化的高敏感度，能够发现进口原油的盈亏点，进而可以传导到成品油价格中来，这将使放开后的成品油价格能够真实反映国内需求。
●其次，需要在炼油、成品油销售环节为民企开辟“绿地”
民企在这些领域能够充分生长，不仅能够帮助占垄断地位的央企揭开炼油环节亏损的秘密，还有助于增强炼油企业提高油品、油服质量的积极性。
●再次，对于成品油价格中的税种，应当在条件成熟时从价格当中剥离出来
价格反映市场供需，税种反映调控需要。在油价正常波动时，让市场自行调整；在油价出现影响国计民生的重大变化趋势时，政府可以通过调整税种进行干预。如此才能让消费者真切了解成品油价格变动的真实原因，增加对价格涨跌的理解和适应性。
成品油价择机放开：对石油行业打破垄断的改革形成倒逼
实际上，成品油价格择机放开，不仅是定价机制的改进，更是对石油行业为打破垄断为方向的系统性改革形成了倒逼。《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提出，到2017年竞争性领域要实现价格放开。这透露出，在2017年以前，就会打开成品油价格放开的时间窗口。而石油领域的系统性改革，也需要在这一时间节点到来前加以推进。成品油价格放开是改进了民生，还是影响了民生，关键不在成品油价格放开，而在石油领域改革能走到哪一步。让垄断退出去，引入新竞争主体，现在就需要着手推进。
