袁宝成建议：按学生实际就读地 进行财政资金补助
■外来务工人员子女在莞开心就读。（资料图 杨泽彬 摄）
东莞时间网讯 国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，要落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。
正在北京参加全国“两会”的全国人大代表、市委副书记、市长袁宝成在广东团分组会议上建议，要进一步完善中央财政教育转移支付体制，逐步改变以户籍为导向的教育转移支付思路，完善以就读地为导向的教育转移支付体制，根据学生实际就读地进行财政资金补助，进一步推进人口流入地的公共教育均等化。
案例解剖
支：每年拿30亿用于70万非户籍学生
收：转移支付金却全部落到学生户籍地
《政府工作报告》中指出，我国已经初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。
作为外来人口比例全国最高的城市，东莞外来人口对于城市的发展起到了重要作用，外来务工人员随迁子女同样也接受了良好的教育。
据统计，东莞有近80万名学生，本地户籍学生有10万人上下，其余近70万名为非户籍学生。“每年市一级财政要拿出30亿用于非户籍子女上学。”袁宝成在会上表示，党的十八届三中全会颁布的全面深化改革的决定中提出，“建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制”，需要尽快推动实施，“毕竟一座城市的财政承担能力是有限的，应相应得到教育转移支付资金。”
据了解，这70万名非户籍学生的教育转移支付全部转移到了学生的户籍所在地，没有支付到学生的实际入学地，而这项每年30亿元的财政支出全部落在了东莞的肩上。
教育承载
若新莞人子女年均增长4万人
全市每年将新增建校用地1200亩
据了解，东莞是我国外来人口基数多、比重最大的城市之一，“六普”常住人口822.5万，外来人口640.7万，外来人口占常住人口的比重达77.9%。外来人口对于子女接受义务教育是他们最为关注的基本公共服务。
近十年，新莞人子女以年均5万人的速度快速增长，占义务教育阶段在校生总数的80.29%，是本市户籍在校生的4倍多。
据统计测算，我市每年需为义务教育阶段外来人口子女投入教育经费约91.38亿元。仅此一项就占市财政预算收入的22.34%。
如按照每年平均增加4万名新莞人子女计算，以每所学校1000名学生的规模设置，每年需新建40所学校，如按县一级小学的建设标准（占地30亩）计算，全市每年将新增建校用地1200亩。
解决之道
根据学生实际就读地
调整转移支付政策
袁宝成建议，应根据学生实际接受教育的所在地进行教育资金补助，完善中央财政教育转移支付体制，调整财政教育转移支付的政策，进一步促进教育均等化发展，提高农民工随迁子女接受教育的水平。
“我们可以花更多的资金、用更多的精力，把新莞人子女教育水平、教育条件进一步提高，把教育均等化工作做得更好。”袁宝成表示，应按照责权对等的原则，逐步推动非户籍学生教育转移支付金转移到流入地，这样有利于流入地进一步改善非户籍子女教育水平和条件。
教育转移支付问题，已经成为今年全国“两会”的热门话题。全国人大代表、副市长鲁修禄同样认为，要进一步加大对人口流入较多的城市的转移支付力度，在土地政策上支持学校建设。
全国人大代表傅勇林认为，谁提供公共服务、谁获得公共资源。他建议，对社会公共资源进行重新配置，可以教育经费为突破口，对中央及省级政府向市州政府转移支付的财政教育经费，在人口流入地与流出地之间实行二次转移支付，通过发放“教育券”的方式，转入教育服务的提供地。
全国人大代表薛志国也建议，要尽快建立公平合理的外来务工人员子女义务教育转移支付制度，这样才能调动流入地政府积极性，切实解决农民工子女入学难的问题。
