我市打造“一平台三工程”升级版

今年11月27日，广东省政府办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，东莞“一平台三工程”市场监管体系作为全市唯一的入选事项，纳入全省优化营商环境改革供借鉴的11项改革举措。这是东莞“一平台三工程”获评第五届“中国法治政府奖”和国务院督查激励之后，获得的又一重大改革成果。

在商改“后端”，东莞提出要打造“一平台三工程”升级版——引入“互联网+”、现代社会治理理念，有效凝聚广大企业、网格员、商协会以及社会公众力量，推动了传统单一政府管理向社会共建共治格局转变，为商改后市场监管格局的重塑和市场体系的构建摸索新的路径。

向社会共建共治格局转变

今年10月底，国家市场监管总局组织2019年市（地）领导干部市场监管专题研究班学员来莞开展现场教学活动，现场学员纷纷为东莞深化商事制度改革、营商环境建设点赞。

此次活动充分体现市场监管总局对东莞商事制度改革样本的肯定和认可。活动的举办地，是东莞刚成立不久的东莞市深化商事制度改革综合试验基地。该基地引入高校、科研机构等高端智库，采用省市共建方式，建成制度创新和产业政策集成，便捷登记和科学监管共通。目前，商改基地内已建成了全国首个商事制度改革体验馆，搭建“云上小镇”虚拟电商园。

为了凝聚市场监管的公众力量，我市印发《东莞市发挥商协会共治作用促进科学市场监管工作方案》，确定市质量协会、市食品行业协会、市知识产权保护协会、市特种设备行业协会、市企业代理服务行业协会等12家会务运行良好、治理能力较强、与市场监管领域密切相关的商协会作为政社共治试点，形成“一会一品牌、百花齐放”的示范效应。

此外，我市更把市场监管与全市社会服务管理“智网工程”深度融合，网格员通过手机APP核查市场主体登记信息、先行处置轻微违法行为、发现上报违法线索。广大网格员发挥熟悉辖区情况优势，主动上门服务，具备隐患问题发现得早、介入得早、处置及时的先天优势，成为守护市场的共治力量。

东莞还自主开发协同监管系统，首创经营范围关键词推送制度，各许可部门利用系统自动接收相关市场主体信息，结合网格员前期核查情况开展后续监管，并通过系统实时反馈处理结果，形成监管闭环。今年1-11月，网格员核查商事主体32.1万户次，发现上报无证照线索3.26万条；各市级监管部门认领应办理行政许可的监管任务11.37万条，整体办证率近六成。

深化简政放权

“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月要求在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

全面推行“双随机一公开”监管，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。2019年以来，我市全面推行“双随机一公开”监管，取得了阶段性成效，先后受邀在全国市场监管部门“双随机一公开”监管专项业务培训、全省市场监管系统县（区）局主要负责人专题研讨班中作专题经验介绍。

东莞制定并以市府办名义印发了《东莞市“双随机一公开”抽查工作实施办法》，从市政府层面建立了全市“双随机一公开”监管工作机制，部署并规范了“一单两库”建设、部门抽查、跨部门联合抽查流程和抽查结果运用，全面推进我市“双随机一公开”各项工作落到实处。

自主开发应用东莞市“双随机一公开”抽查工作系统，真正实现“双随机”抽查全流程信息化、痕迹化。持续推进“双随机一公开”监管工作，既保证了必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止了任意检查和执法扰民，有利于营造规范、有序的市场环境。

目前，全市38个部门已建立“一单两库”，涵盖抽查事项473个，检查对象名录库274个，执法检查人员名录库覆盖执法检查人员4387名，实现市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖。2019年至今共开展跨部门联合抽查71次，联合抽查各类检查对象3346户，抽查结果实现100%公示。全市2018年度企业年报率94.24%，创下历史新高。

全媒体记者 曹丽娟/文

全媒体编辑 钟彦亮