房地产税法列入我国立法规划

　　据新华社北京8月5日电 一段时间从公众视野“淡化”的房地产税有了新动向。最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。

　　除了房地产税法，一并被补充进立法规划的还有环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法等六大税法，向外界释放出税收法定进程提速的重要信号。

　　 七大税法或2017年底前通过

　　“这回应了前一阵市场上关于‘房地产税还该不该征’的争议，表明房地产税的立法工作正按计划稳步推进。写入本届人大五年立法规划，意味着这些税法通常会在2017年底前获得通过。”中国政法大学财税金融法研究所教授施正文对记者说。

　　中国于2011年在上海和重庆两地率先试点向居民住宅征收房产税。十八届三中全会将房产税改革上升为房地产税体系建设，提出加快房地产税立法并适时推进改革。

　　施正文说，此次调整表明，落实税收法定原则之下，房地产税迟早是要开征的。改革进程可以推迟，但立法进程不能拖延，立法后并不意味着就会在全国马上开征，但开征前必须做好立法准备。

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，房地产税作为未来地方重要税种，在地方组织收入和调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用，开征势在必行。但同时也要看到，未来开征之路会比较漫长，包括立法还需要很多工作，有必要尽早启动，为开征做好准备。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，未来开征时机、如何开征、要不要设“免征额”等都是当下的改革难点。中原地产首席分析师张大伟说，鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响非常小。

　　据悉，目前房地产税法草案正由全国人大预工委牵头抓紧起草，财政部配合立法。

　　 个人所得税法也将提上日程

　　对于此次一并推进立法的其他税种，专家表示既是中国税收法定进程提速的表现，也与中国深化财税体制改革总体方案的重点相吻合。

　　张斌说，环境保护税法、资源税法经过前期探索论证，目前看这两个税种立法难度不大，而关税、船舶吨税、耕地占用税等在税收体系中都属于小税种，立法条件相对成熟。如果今年“营改增”顺利完成，随后推进的增值税法则难度较大，简并税率、优化税制结构、重新划分中央和地方收入分配等难题都需要伴随立法考虑。

　　“总体来看，七大税种的立法安排体现了落实税收法定‘先易后难’的稳妥推进思路。”中央民族大学法学院教授熊文钊说，目前，中国以法律形式存在的税法只有三部，其余15个税种都是依据国务院条例的形式存在。要在2020年全面落实税收法定原则，意味着未来平均每年要制订三部左右的法律，立法工作量非常大。

　　不仅如此，随着改革向深水区迈进，个人所得税法等难度更大的综合税种立法也将提上日程。施正文说，税收涉及广大社会公众的切身利益，立法面临重重挑战。但中国推进税收法定的改革列车已经出发，将伴随税制改革的攻坚克难，推动中国财税体制向现代化转型，更好为经济健康发展保驾护航。