扎细扎密扎牢制度篱笆

　　6月26日下午，在即将迎来中国共产党成立94周年之际，中共中央政治局以加强反腐倡廉法规制度建设为题组织第二十四次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。这一重要论断揭示出反腐倡廉的普遍规律，切中了当前反腐败工作的要害。

　　党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，围绕强化党内监督这个关键，大力推动组织、制度创新，为实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高积极探索有效途径。

　　必须把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面

　　权威部门调查结果显示，2014年城乡居民对反腐败表示有信心或比较有信心的达75.8%；网友认为作风建设只是一阵风的比例已锐减为3%。

　　数字从一个侧面验证了党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效：党风政风为之一新，党心民心为之一振。

　　成效来自新一届党中央正风反腐的决心、力度和采取的有效举措。党的十八大以来，顺应党心民意，党中央坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，严肃惩处腐败分子，驰而不息纠正“四风”，坚决遏制腐败蔓延势头，着力营造不敢腐不能腐不想腐的政治氛围。在以最坚决的态度减少腐败存量的同时，采取最有力的措施遏制腐败增量，落实全面深化改革、全面依法治国要求，以问题为导向、以制度建设为核心的一系列反腐倡廉重大部署、重要举措相继落地生根——

　　坚持党要管党、从严治党，健全完善管党治党的法规制度，并持之以恒抓好落实。党中央把制定中央八项规定作为开篇之作，出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列配套制度，抓住一个个节点，一步步推进。针对领导干部个人有关事项报告、公务用车、办公用房等颁布细化、具体、可操作制度，加强对领导干部全方位、立体化的日常监督管理，把制度的笼子扎细扎密。

　　切实加强党内监督，深入推进党的纪检体制改革。制定《党的纪律检查体制改革实施方案》，对改革的指导思想、目标任务、方法措施和时间进度作出安排。派驻机构全覆盖、巡视工作制度创新、深化纪委双重领导体制等改革在实践中推进，并随着经验积累，逐步上升为制度，党内监督体系更加完善。

　　党风廉政建设两个责任不断落实到位，推动形成全党动手一起抓的局面。紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，把责任落实到各级党委（党组）特别是“一把手”。通过深化“三转”，全面提高纪检监察机关履职能力。

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　　党的十八大以来推动组织、制度创新，加强法规制度建设的新实践，有力推进了反腐倡廉工作的制度化、规范化。

　　面对当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势，必须认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，进一步发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

　　记者从中央纪委法规室获悉，按照《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》任务部署，本着于法周延、于事有效的原则，中央纪委正在以健全权力运行制约和监督体系、完善查办腐败案件的党内法规、完善纪律处分制度和党员申诉制度等为重点，研究起草、修改完善相关党内法规。

　　十八大以来巡视监督成功的改革实践提供了有力支撑

　　中央政治局组织第二十四次集体学习的当天上午，《中国共产党巡视工作条例（修订）》被审议通过，这是十八大后修订的第一部关于党内监督的法规，标志着我们党在加强反腐倡廉法规制度建设的探索实践上又迈出了坚实的一步。

　　为什么巡视工作条例会成为“第一个”？

　　解决中国的问题要靠中国共产党；解决党自身的问题，要靠强化党的自我监督和人民群众的监督。党的十八大以来巡视工作创新组织制度、工作方式取得显著成效，就是强化党内监督的一次成功探索。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，中央巡视工作领导小组贯彻中央巡视方针，把发现问题、形成震慑作为主要任务，创新组织制度和方式方法，用一年半时间实现对省区市的巡视全覆盖，已巡视92个地区、部门和单位，发现了一批党员领导干部在作风、纪律、腐败、选人用人等方面的突出问题。随着党要管党、从严治党不断深化，巡视与“四个全面”紧密联系，服务全面从严治党，发现问题的能力越来越强，发挥了震慑、遏制和治本作用，让人民群众看到了我们党解决自身问题的决心和能力，党心民心为之一振。

　　正因为这样，及时总结巡视工作的创新实践，将之上升固化为制度成果，具有十分重要的意义。根据中央要求，中央巡视工作领导小组自2013年着手修订巡视工作条例。巡视工作条例的修订坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，注重解决巡视工作面临的问题，进一步明确巡视工作定位，围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，深化“四个着力”，与时俱进地创新组织制度和方式方法。条例的成功修订不仅适应巡视工作实践发展的现实需要，也是全面从严治党、强化党内监督的内在要求，也为加强反腐倡廉法规制度建设、完善党内法规提供了一个成功范例。

　　着眼于全面从严治党，体现把纪律和规矩挺在反腐败斗争前沿的要求

　　中央政治局以反腐倡廉法规制度建设为题组织集体学习，释放出的信号非常明确，那就是反腐败正在向纵深推进，一方面要持续保持高压态势不放松，另一方面要着力于扎紧制度篱笆铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

　　从巡视发现问题和一些腐败分子的忏悔来看，作风和腐败等党内存在的突出问题背后都是纪律问题，组织涣散、纪律松弛已成为党的一大忧患，全面加强党的纪律建设刻不容缓。十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。

　　党的纪律和规矩体现在党章和各项党内法规中。其中，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是党员领导干部廉洁从政的重要遵循，《中国共产党纪律处分条例》是严肃党的纪律的重要依据和保障，两者在加强党的纪律建设中都具有重要地位和作用。但是，当前“纪”“法”不分、党纪特色不突显、党规之间内容交叉等问题的存在，影响了这些纪律规定的权威性和严肃性。如，现行纪律处分条例分则130个条文中，有70多条与《刑法》等法律法规的有关内容重复。

　　十八届中央纪委五次全会工作报告明确提出，要抓紧修订廉政准则、纪律处分条例，把制度篱笆扎得更紧。

　　中央纪委法规室相关负责人介绍说，修订纪律处分条例工作要坚持以党章为依据，充分体现把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿的要求。

　　突出政治纪律和政治规矩。修订工作将坚持把严肃政治纪律和政治规矩具体化，突出党纪特色，重在唤醒全党特别是领导干部的党章党规意识、组织意识、纪律意识和规矩意识。

　　坚持问题导向，解决“纪”“法”不分问题。此次修订将克服、解决70多项条款与现行法律重复的问题，以充分体现出党员是社会中的先进分子，必须有比一般公民更严、更高的纪律要求，党纪与国法不能混同，党纪必须严于国法。

　　根据实践中出现的新情况，充实完善违纪行为情形。坚持立足当前，针对现阶段突出问题，集中体现十八大以来作风建设的新要求新成果。把落实中央八项规定精神、纠正“四风”转化为纪律要求，纳入违纪行为情形之中，使党组织和党员遵有所循、行有所止。

　　中央纪委法规室负责人还透露，在廉政准则修订工作中，将按照正面倡导的原则，在准则中明确我们党一贯坚守的廉洁自律要求；另一方面，对违反廉洁自律的具体行为，以负面清单的形式统一规定在纪律处分条例中，作为违反廉洁纪律的一部分，一正一反，相互衔接。

　　法规制度的生命力在于执行。为什么中央八项规定等一系列新规的出台，能刹住许多以往认为“不可能刹住的歪风”？根本原因就是一个字：严。严格监督，加大对法规执行的监督检查力度，不留“暗门”、不开“天窗”；严肃查处，发现一起查处一起，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，坚决防止“破窗效应”；严厉问责，对典型案例除追究当事人责任外，还要追究相关领导责任，并点名道姓公开曝光。正是靠着这种真抓、严管的精神，才让铁规发力、禁令生威。

　　实践证明，加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。必须按照全面从严治党的战略部署，把法规制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成，要务实管用、简便易行、责任明确、奖惩严明，确保可执行、可监督、可检查、可问责。要把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力，让法规制度的力量充分释放。（石艳红）