打造普法善治升级版

　　“拆迁后我们住哪?地征了靠什么生活呢?”广东省河源市东源县康禾镇某大型项目即将“征地千亩”的消息传来,村民议论纷纷忧心忡忡。政府却早已经胸有成竹,此前就按照法律顾问的意见,对工程开发公司作出要求形成协议并委托当地驻村(社)法律顾问广为宣传和解读政策:除了按照相关规定补偿、提供安置房外,还为失地农民购买社保,项目建成后优先录用当地失地农民。目前该项目正在建设中,而农民安置得当,目前无任何后遗症产生。

　　这只是河源普法效果的缩影。“我们的普法宣传喜新不厌旧,看重权威读物与新兴媒体双管齐下,围绕中心大局以群众需求为导向,将普法纳入综治考核,让群众切身体会到普法带来的实惠。”日前,《法制日报》记者在河源市采访时,该市司法局局长肖伟星说,通过普法促进善治,固守旧的方式将难以为继、不可持续,为此河源打造了普法善治升级版,形成了“官善用法民愿守法”的良性模式。

　　让群众感受普法实惠

　　肖伟星在多年的普法工作中发现,过去单纯地靠宣讲法律条文进行普法的形式群众并不买账,为此,河源市在普法内容安排上,从“法制宣传”向“法治宣传”转变:“不仅宣传法律制度内容,而且宣传普及科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个领域的生动实践、鲜活典型,用具体个案诠释抽象的法律条文,努力让人民群众在参与互动中学法、懂法、用法,亲身体验到法律就在身边,公平正义就在眼前,推动全民守法目标实现。”

　　该市通过帮助群众解决身边的法律难题,譬如推广驻村(社)法律顾问“五员合一”工作法,让群众切身体会到普法带来的实惠。

　　东源县黄村镇黄村村道上发生交通事故,摩托车驾驶人被农用车撞成轻微骨折。因为赔偿金额没有谈拢,摩托车驾驶人扬言要把对方告上法庭。“乡里乡亲的,上了法庭就真的反目成仇了。”驻村律师黄国平说,他闻讯后主动介入,找到双方分别阐述法律,理顺责任义务,又从村民和睦角度以及打官司的时间、精力等成本进行分析,协调双方各让一步顺利和解。围观的村民从此知道了“黄律师”和驻村司法调解的能力。“现在不论是村务还是私人法律纠纷,村书记或者村民都直接给我来电话。”黄国平说。

　　同为法律顾问的李海峰律师告诉记者,除了断案、调解外,他们还经常在驻村开展法治宣传、开设普法讲座,将村民诉求反映给基层政府,为村(社区)制定村规民约、审核合同等。

　　宣传重权威喜新不厌旧

　　据河源市司法局副局长陈建辉介绍,河源紧扣“六五”普法规划,在保留运用传统媒体电视报纸、宣传栏、普法阵地、户外广告等手段外,还善用互联网技术,充分利用网站、微信、微博。下一步还将开发类似手机终端用户的移动多媒体系统应用于普法,以促进普法信息的海量传播。

　　记者了解到,该市司法局在官方网站《河源司法行政网》开辟“创建平安河源宣传专栏”“学习宪法、尊法守法”“公共法律服务”“村(社)法律顾问”等栏目宣传法治教育工作；以手机群发法治宣传信息、制作法治光碟和编辑书籍为手段,通过以案说法、律师释法、法律答疑等贴近实际的宣传形式宣传法治精神,提高群众的法律水平和道德素质。同时,市政府建立微博、微信平台《河源发布》,发布法治宣传信息500多条。县(区)和市直部门网站、微博、微信平台建立普法栏目70多个,发布法治宣传信息2000多条。此外,还积极组织开展法制文艺表演,不断加强法治宣传橱窗、法治长廊、普法广场等阵地建设。

　　普法工作纳入综治考核

　　据肖伟星介绍,河源市委、市政府成立了由市委常委、政法委书记叶常浓任组长的普法领导小组,将普法宣传教育工作纳入河源市《市直机关单位平安创建暨综治目标管理责任书》中,明确普法宣传教育工作分值为2分,与全市综合治理目标管理同检查,同考核,同评比。各级政府把普法经费列入财政预算,根据工作需要逐年增加。“六五”普法期间,全市共投入普法宣传教育经费4937万元,为普法工作提供扎实物质保证。

　　为全面完成普法宣传教育目标,通过任务细化、目标明确,将目标细化到每个项目,责任细化到每个人,河源也将普法工作纳入当地各单位一把手非常在乎的“三赛”(赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实)考核,促进“六五”普法工作规范化发展。

　　此外,按照“谁执法、谁普法”的原则,该市充分发挥各部门工作职能,划分“责任田”实行“包产到户”,构建由“独唱”到党政群所有部门“合唱”的大普法工作格局。进一步整合法制宣传教育资源,进一步扩大普法工作覆盖面,全面提高普法工作质量。

　　官善用法民愿守法

　　“领导干部学法、依法履责是河源普法依法治理工作的重点”。陈建辉告诉记者,该市建立了市党委中心组集中学法、政府常务会议学法等制度,带动机关领导干部学法用法、依法行政、依法办事。

　　在全市范围内建立健全了以“一把手”为重点的首办责任制、行政执法责任制、问责追究制、重大决策前法律咨询(论证)等制度,从而使各县区、各部门行政行为更加规范化、制度化。

　　“六五”普法以来,该市推行学法登记制度,作为“六五”普法和综治目标管理考核的重要依据。全市领导干部、公职人员10.5万名人次参加无纸化学法考试,参考率达到100%,优秀率达到98%以上。此外,市、县、镇三级政府都配备了法律顾问,政府部门依法决策、依法行政、依法管理水平有了明显提高。

　　东源县义合镇圩镇村民陈某夫妇去年2月承包村民缪某房屋的装修工程,完工后,陈某多次向缪某追讨工程余款8280元未果,遂找到驻村法律顾问阮惠华寻求帮助。了解到缪某的心结在于工程存在质量问题,于是阮惠华与双方多次沟通协商,指出双方责任及存在的问题,逐步缩小双方的期待值,终于以支付工程款5500元结案。

义合镇义合村的村主任缪道和说:“有了驻村律师,村民逐步有了依靠法律解决问题的意识,村委会比之前更容易开展工作。”