广州市文化市场综合行政执法总队多措并举提升文化执法专业化水平
23.10.2014 17:56
本文来源: 文化厅
广州市文化市场综合行政执法总队瞄准队伍专业化、技术专业化、证据专业化以及法规专业化的目标，多措并举，有效提高了执法专业化水平。建队10年来，作出行政处罚案件4800多宗，行政复议案件10宗，维持原处罚率100%，行政诉讼案件10宗，胜诉率100%。
一、加强人才培养，着力打造一支专家型执法队伍 广州总队注重建设一支训练有素、精通法律政策的行政执法队伍。一是实现“人人会办案”。把好入口关，做到人人通过执法考试，确保人人持证上岗；通过培训学习、专家授课、案例评析、轮岗互训、练兵比武等加强执法人员的理论水平和业务技能。二是达到“个个能讲课”。坚持文化市场每个领域有课件，人人能上台讲课。今年以来，广州总队积极开展“珠峰工程”、“天山工程”“长白山工程”、“护城河工程”等交流对接活动，赴新疆等省市授课28场次，培训广州市、区两级执法人员授课36场次，在交流中互相学习执法经验。三是争取“人人当专家”。广州总队借鉴文化部人才库的做法，建立总队专家人才库，对专家人才重点培养使用，今年派出2人到文化部跟班学习，派员赴北京、山东、成都等地参加文化部举办的交流活动16人次，组织参加省市各类培训300人次，通过培训授课、考核选拔人才逐步增加人才库的数量，努力实现人人成为专家的目标。 二、改进技术装备，着力提高文化执法的专业技能 广州总队注重加强信息化建设，不断改进技术装备，实现专业技术监管与综合执法的有机结合，发挥出文化执法的最大效能。一是改善技术装备。建设举报受理咨询台、询问调查室、技术监控室和证据保存及罚没物品库房等执法专用房间；配备执法专用车辆，保证日常巡查、举报受理、调查取证、突发事件应急处置等工作需要；配备执法服装、执法记录仪、便携式打印机、移动执法手持式终端等执法专用设备，加强证据收集的技术性，提高收集固定审查运用证据的能力。二是建设信息平台。开发建设了广州市文化市场执法信息网络平台，依据文化执法程序设定精细化的办案流程，严格按照自由裁量权标准将案件受理、立案、调查、处罚、执行等执法活动的每个环节在办案系统中体现，在程序上约束和规范执法行为。2014年，启动了文化部重点信息化建设项目--全国文化市场技术监管与服务平台推广应用工作，全面实现信息管理、执法办案网上操作。三是实现信息共享。建设互联网文化市场监管平台，与广州刑事司法信息共享平台、广州市行政执法电子监察系统对接，对执法办案情况、移送司法机关情况进行实时监控、全程监督，从源头防止和控制执法风险，使执法过程始终处于规范、有序的程序之中；与广州市公安、工商联网，实现资源共享，远程监控文化市场各个领域。建立信息数据库，执法人员可迅速获取非法出版物等信息，以信息化推动文化执法规范化。 三、依托专业机构，着力增强办案证据的法律效力 办案证据是执法人员依法行政的重要环节，为使行政案件涉案证据相互映证，形成完整的证据链条，广州总队依托各类专业机构对重要证据进行认定，并将认定结论作为执法案件定案依据。一是依托公安机关进行身份信息确认。如认定网吧接纳未成年人上网时，即时现场连接公安机关身份信息认定中心，获取最权威、最具法律效力的证据。查处并锁定当事人、涉嫌重大违法案件的提前介入、对涉案人的控制等取得公安机关的支持，增强执法办案固定证据的能力。二是依托其他行政机关进行证照确认。通过与工商、劳动等部门的密切联系调查取证，调取相关营业执照、法定代表人身份信息以及劳动关系等重要证据。通过与通信管理局等互联网行业主管部门配合，有利于网络执法人员及时掌握证据，防止证据的销毁，加强网络监管力度。三是依托鉴定机构进行证据鉴定。依托出版物鉴定委员会，对涉嫌违法的出版物是否构成“非法”和“违禁”进行鉴别和判断并提供鉴定意见。依托广州市版权协会的版权认证中心，着眼于新型文化市场中侵权美术品版权等进行鉴定，其认证结论已得到公安部认可。依托文物鉴定委员会，针对各类文物进行鉴定，加强文物保护和管理。依托体育局职业技能鉴定中心，对体育市场职业技能进行鉴定，加强规范体育市场。 四、建立咨询机制，着力夯实案件办理的法理依据 通过内外结合加强案件审核，确保行政案件准确性，对内建立落实案件审查制度保证合法合规，对外请示咨询权威专家保证合情合理。一是建立执法监督机制。设置专业法规部门，对案件的法律适用、执法程序、文书规范进行把关。一般案件由执法人员提出建议、法规部门复核作出处理决定，重大案件由集体讨论决定，通过执法办案提高法制观念、证据意识、民主决策意识和案件管理水平等专业素养。二是建立咨询机制。与广州市法制办、属地管辖法院建立良好的咨询渠道，对案件涉及的法律规定、证据认定以及行政职能权限等拿捏不准的问题，及时请示汇报，取得权威部门的支持，保障行政处罚的合法性。定期召开专家咨询会，邀请省、市、区各级公检法、纪委、法制办、版权等部门的专家权威集中参与讨论，对“侵犯著作权行为中的损害公共利益应如何界定”、“侵权行为的非法经营额采取何种方式计算”、“公安机关何时介入涉嫌达到刑事追诉标准的行政案件”等问题展开集体会诊，为办案提供更准确的法律支持。三是建立案卷评审机制。每年年终邀请专家集中开展案卷评审，对执法行为从实体到程序、从立案到执行、从装订到归档管理进行全面的审核倒查，全面展开有针对性的事后监督，进一步增强执法案卷的规范化，提高执法质量和水平，确保执法案件准确无误，确保行政处罚案件“零变更”、“零败诉”和“零赔偿”。 审校：邹伟初本文来源: 文化厅
23.10.2014 17:56
