扶持政策迟迟不来 重点镇等得辛苦

近日，住建部公布了新一轮3675个全国重点镇名单，江门9个镇上榜。与十年前的首批全国重点镇名单相比，江门此次上榜的重点镇数量与之前一致，唯一变动是新会双水镇“挤掉”了鹤山址山镇，成功跻身全国重点镇行列。

两份新旧名单，相隔十年，江门重点镇在镇域经济发展、城镇建设管理等方面都进行了积极探索。但同时，由于相关扶持政策苦候不至，重点镇的发展空间不得不受诸多制约，甚至存在“徒有虚名”的危险。

重点镇数量位列全省第三

江门9个上榜的重点镇分别为蓬江区荷塘镇；新会区司前镇、双水镇；台山市斗山镇、广海镇；开平市水口镇、赤坎镇；鹤山市共和镇；恩平市沙湖镇，上榜数量位列全省第三。

据了解，国家此次对2004年公布的全国重点镇进行增补调整，意在适应新型城镇化发展要求，进一步实施有重点地发展小城镇的战略。对此，江门市住建局有关负责人表示，此次重点镇名单进行增补调整，国家要求各县（市）至少有1个重点发展镇列为全国重点镇，并使全国重点镇成为今后各地各有关部门扶持小城镇发展的优先支持对象。

“人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强是此次全国重点镇的增补调整基本条件。”该负责人透露，江门此次上榜的9个镇都基本符合上述标准，接下来有望在政策、土地及项目安排等方面获得相关扶持，但目前具体的扶持细则尚未出台。

█特点

特色产业兴起

走进双水镇银洲湖纸业基地（下称银洲湖），连绵不断的管道从A区延伸至B区，它们围绕着基地的统一“心脏”双水电厂，构成了现代而庞大的制纸产业工业区。

“维达纸业、中顺洁柔纸业、广东华泰纸业……国内几大纸业巨头，在这里都有设厂。”据双水镇城镇建设管理和环保局局长邓焯华介绍，广东银洲湖纸业基地于2004年3月经省发改委批准设立，总规划面积24平方公里，“那时这里一片荒芜。”短短十年时间，银洲湖如今已发展为国家第二批循环经济试点园区以及广东省规划建设的三大纸业基地之一、十大循环经济工业园之一、新十大工程之一，以及第一批绿色升级示范工业园区。截至2012年，纸业基地已实现总产能达124万吨，造纸业总产值48.3亿元，同比增长82.5%，税收1.6亿元，配套公用工程热电厂产值达10亿元，税收达4300万元，带动就业从业人数约1万人。

双水的拆船钢铁产业、制香业也方兴未艾。特色产业兴起，拉动了双水经济发展，也使其成为江门此次唯一一个新增的全国重点镇。双水的发展，在一定程度上反映了江门镇域经济在过去十年间的发展态势。作为一个老牌工业城市，江门市的镇级经济发展近十年来也逐步加快，并以专业镇建设为抓手，初步形成了一批具备一定产业基础和规模的镇区，形成或强化了各自的特色主导产业。

区位优势凸显

住建部此次对全国重点镇名单进行增补调整，也更新了相关申报标准，其中一个变化便是申报重点镇需满足“区位优势明显”的条件。江门此次成功上榜的9个镇，大多数在区位条件上都具备独特的优势。

以开平水口镇为例，其作为开平通往广州、江门市区的门户，有着良好的区位优势和交通优势。2004年，水口镇成功入选首批全国重点镇名单，次年更是“如虎添翼”，原沙冈街道办事处也被合并到水口镇。再加上良好的产业基础，如今这个珠江三角洲小镇已经集聚了500多家卫浴生产企业及100多家水暖卫浴产品经销商，产业年产值达90多亿元。

近十年来，江门首批重点镇充分发挥各自的区位优势，结合当地的产业基础和资源特色，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农，初步建立了一批各具特色的产业集群。台山斗山镇是其中的佼佼者。该镇位于台山东南部，距澳门48海里，离香港87海里，是广东省首批中心镇之一。得天独厚的区位条件，让斗山逐步形成了鳗鱼养殖、鳗鱼贸易、烤鳗加工、鳗鱼配套产品加工一体化等产业链。

城建“软硬兼施”

“新型城镇化是‘人的城镇化’。”在司前镇副镇长梁俭宁看来，作为全国重点镇，司前镇不仅要追求“硬件”建设，同时还兼顾“软件”建设，努力做好小城镇扩容提质工作，创造一个宜居的重点镇。

之前，司前镇的城市建设已达到一定的规模，但管理水平则相对滞后，圩镇的脏、乱、差问题突出，占道经营、乱摆乱卖等现象十分严重。为此，司前镇先后采取了路段改造、购买社会服务、疏导摆卖等手段，使城镇环境焕然一新。尽管如此，梁俭宁仍然认为，作为重点镇，司前镇在城建方面仍有提升空间。“目前，交通建设滞后严重制约了司前镇的发展空间。”据其介绍，司前镇的主干道新开公路复线目前迟迟未能打通，附近路况已经饱和，这严重制约了司前镇的进一步发展，“新开公路复线一日不打通，北部工业园区的发展也就无从谈起。”

同为全国重点镇，双水镇近年来则在小城镇和农村基础设施建设及功能提升上下了不少功夫。邓焯华介绍，双水镇近五年投入中心镇基础设施建设的资金逾3亿元，完成了全长2200米的纸业基地配套道路建设；在市政建设方面，该镇则建成了工业集中污水处理厂，开展自来水改造工程并铺设了中心区污水处理管网等。

█ 焦点

扶持政策迟迟未见

制约重点镇发展

对比江门前后两次重点镇上榜名单，不难发现，双水镇替换了址山镇。与此同时，新会区住建局乡镇建设股股长梁锦初也透露，在去年动员新会区各镇申报重点镇时，有个别符合申报条件的镇主动放弃了申报机会。为何会出现这样的情况？对此，江门市住建局有关负责人表示，个别镇不愿意申报重点镇的情况是客观存在的，“在去年的申报阶段，我们的确遇到了类似的难题。”该负责人回忆，为了鼓励符合申报条件的镇积极尝试，他们还专门做了动员工作，但效果并不明显。

该负责人分析，不愿意申报的镇主要存在的顾虑是，即使入选了，也不会得到太多实质性的扶持政策，反而需要为了通过评选进行大量准备工作。他坦承，“早在2004年，江门便有9个镇成功申报了全国重点镇，但一直以来也没得到太多实质性的资金及政策扶持，所以申报积极性不高也是可以理解的。”

成功入选全国重点镇名单，但相关扶持政策却迟迟未见。多个重点镇的有关负责人都表示，在城建、产业规划等方面，重点镇的进一步发展都急需相关政策及资金上的扶持。

“前段时间，某纸业集团曾打算扩大产能，希望镇政府能在现有的厂区旁批一块地给他们，但是我们想尽了办法，最终还是没能找到。”邓焯华表示，现在各地的用地指标都收得很紧，这已成为制约重点镇发展的一大因素，“所以我们希望成为全国重点镇后，在用地指标这一方面能得到一定的政策优惠，以更好地规划下一步的发展。”

梁俭宁也认为，资源配置不均是重点镇目前发展所面临的瓶颈之一。“以教育为例，由于新会很多镇没有高中，很多家长为了孩子读书都会选择在会城买楼。”他呼吁改变目前将所有的资源都集中在城区的发展思路。