【治国理政新实践·广东篇】完善精准扶贫政策支持体系 确保全面打赢脱贫攻坚战

    广东打赢脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。

    22日召开的全省扶贫开发工作会议，对新时期广东精准扶贫、精准脱贫作了全面部署。胡春华书记强调，要深入学习和贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口与全省人民一道共享全面小康。

    面对率先全面建成小康社会的时代使命，2016—2018年，广东脱贫攻坚面临怎样的形势？如何采取有力措施，确保实现中央和省委既定的脱贫目标？扶贫开发工作还面临哪些问题？将采取哪些举措攻坚克难？为此，南方报业1+X报道组日前专访了省扶贫办副主任李冠强。他透露，广东正在研究建立扶贫工作“1+N”政策措施体系，通过完善扶贫政策体系，确保全面打赢脱贫攻坚战。

    南方日报记者 汤凯锋 胡新科 摄影：王良珏 通讯员 韦浩

    南方农村报记者 李丁丁 统筹：邓红辉 孙国英 陈永

    谈形势——

    贫困面较大、贫困程度较深、脱贫时间紧

    南方报业：广东提出2018年率先全面建成小康社会的目标。未来三年，广东面临着怎样的脱贫攻坚任务？

    李冠强：“十三五”期间，广东必须补齐扶贫开发这块短板，确保到2018年实现“两不愁三保障一相当”目标，与我省“十三五”规划关于城乡居民收入增长不低于同期经济增长速度（7%）的目标相衔接，有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民可支配收入的45%，符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的60%。要实现既定的脱贫目标，任务还十分艰巨，突出表现在：

    一是贫困面依然较大。按年人均可支配收入低于4000元的标准，全省贫困总量依然较多，全省农村仍有70.8万户、176.5万人相对贫困人口、2277个相对贫困村，分散在粤东西北山区。

    二是贫困程度相对较深。经过长期扶贫，大部分容易脱贫的地区和人口已基本实现稳定脱贫，剩下的贫困户大多是硬骨头，居住分散，自我发展的基础和能力十分薄弱。

    三是脱贫攻坚时间紧。完成脱贫任务将分三步走：到2016年底，50万相对贫困人口实现脱贫；到2017年底，60万相对贫困人口实现脱贫；到2018年底，66.5万相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列。每一个阶段的脱贫任务都很重，完成时间十分紧迫。

    谈举措——

    研究制订“1+17”扶贫攻坚总体方案

    南方报业：面对新一轮的脱贫攻坚任务，广东将采取哪些有力措施来确保实现中央和省委既定的脱贫目标？

    李冠强：刚召开的全省扶贫开发工作会议明确了广东新时期脱贫攻坚的一系列政策措施，力度之大，投入之多，都是空前。尤其是五套过硬的“政策组合拳”，将确保全面打赢脱贫攻坚战。

    一是压实工作责任。落实中央提出的五级党政一把手抓扶贫，省里对全省脱贫攻坚负总责，主要是牵头抓总，确定目标任务，加强督导考核；市、县负主体责任，市委书记和市长、县委书记和县长是当地脱贫攻坚第一责任人；处于脱贫攻坚第一线的镇、村负具体落实责任，确保脱贫工作落地见效。

    二是精准脱贫到户到人。“一户一策”精准帮扶脱贫，对有劳动能力的贫困人口，通过实施产业扶贫、加大培训和转移就业力度等，促进贫困人口加快增收；对因灾、因病、因学、因残等致贫的人口以及丧失劳动能力的贫困人口，重点通过完善基本公共服务及社会保障制度促进稳定脱贫。

    三是加大对贫困村的帮扶力度。通过促进集体资产增值收益、加大财政转移支付力度等，提高村集体收入；对生存条件差的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。

    四是完善精准扶贫政策支持体系。目前，省委、省政府正在研究制订“1+17”的新时期精准扶贫攻坚总体方案，全面部署产业发展扶贫、劳动力转移就业扶贫、农村金融扶贫等10项扶贫工程，由省有关部门相应出台精准选派驻村干部扶贫、底线民生精准扶贫、改善农村人居环境扶贫等17个配套政策文件，建立扶贫工作“1+N”政策措施体系。

    五是持续推动社会扶贫。引导社会捐助扶贫资金到户到人，完善社会资金使用监督机制，形成全社会齐心协力扶贫攻坚的生动局面。

    南方报业：在新一轮扶贫开发工作中，广东将如何发挥好既有的扶贫经验，打好脱贫攻坚战？

    李冠强：一是建立起动态贫困标准。2011年省人大常委会制定出台的《广东省农村扶贫开发条例》规定，农村扶贫标准由省政府制定，并根据经济社会发展状况适时调整。根据2012年出台的《广东省农村扶贫开发实施意见》，我省将当年全省农民人均纯收入的33%作为2013—2015年新的扶贫标准，约为3478元，比全国2011年扶贫标准约高出1178元；同时《意见》明确2016—2020年广东将以2015年为依据参照，根据当年经济社会发展状况和相对贫困人口规模，确定贫困标准。

    二是探索精准扶贫模式。我省实施的扶贫“双到”工作，通过对全省贫困户“建档立卡”，实施“一村一策、一户一法”的“靶向疗法”，逐户制定有针对性的帮扶措施规划和年度计划，极大地提高了扶贫成效，实现精准扶贫的重大转变和突破。

    三是努力构建大扶贫格局。领导挂钩落实责任，集中资源对口帮扶，省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、珠江三角洲6个经济发达市以及粤东西北12个市的有关单位共派出3541个工作组、11524名干部进村驻点。此外，动员社会广泛参与扶贫开发。

    四是严格实施考核问责制度。实施扶贫考核制和问责制，省相关部门出台考评办法，公开考评结果，并将扶贫“双到”成效纳入各级领导干部政绩考核范围。

    五是建立扶贫与党建两手抓工作机制。坚持一手抓扶贫、一手抓党建，把扶贫工作与加强农村基层党组织建设有机结合起来，大大提高被帮扶村党支部的凝聚力和战斗力，为巩固扶贫成果提供了有力的组织和机制保障。

    谈落实——

    不能让任何一个贫困人口掉队

    南方报业：我们记者深入粤东西北扶贫一线调查发现，在具体的扶贫工作中，仍存在部分地区扶贫责任不明确、成效不稳定等问题。对此，您怎么看？

    李冠强：在具体工作中，部分地区确实遇到了些难题，突出表现在：

    脱贫主体意识有待增强。部分贫困村、贫困户脱贫的责任意识仍然不强，认为扶贫工作是帮扶单位“要我脱贫”，“等靠要”思想未彻底消除。扶贫项目的实施大多由扶贫单位承担落实，被帮扶县、镇党委政府未能充分发挥主导统筹作用，有的镇村干部对扶贫的积极性不高。

    整合资源推进精准扶贫的力度有待加强。主要是发挥各行业部门作用，集中力量解决贫困地区突出问题的力度还有待进一步加强。同时，倡导社会扶贫参与机制有待健全，缺乏完善的宣传、引导、组织、激励机制，缺少发挥志愿者、企业参与扶贫的制度安排。

    对分散在相对贫困村外的贫困人口帮扶力度小。过去，分散在相对贫困村外的贫困人口主要由所在地市、县帮扶，由于欠发达地区扶贫任务重、扶贫资源有限，扶贫项目向重点贫困村、贫困户倾斜，导致面上的贫困户帮扶不到位。

    南方报业：在新一轮脱贫攻坚中，广东如何克服这些难题？

    李冠强：全省扶贫开发工作会议作了全面部署，关键在于抓好落实。要紧紧扭住脱贫攻坚领导责任制的抓手，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，细化工作任务、目标、进度，严格督查落实；各级党政主要负责人要把脱贫任务完成情况作为年度述职的重要内容；特别是县委书记和县长是第一责任人，必须做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

    要把精准扶贫贯穿扶贫开发各领域各环节。尤其是对分散贫困户的帮扶，既要集中力量实现点上突破，着力帮扶贫困村内的贫困户和贫困人口；又要注重面上推进，同步帮扶贫困村外分散的贫困户和贫困人口，使帮扶资源、帮扶举措覆盖全部贫困人口，不能让任何一个贫困人口掉队。

    要强化定点帮扶、行业扶贫与社会扶贫。充分发挥省直有关部门、行业的职能，加大教育、卫生、文化、环保、民政、交通、电力、水利、农业、旅游、金融等行业扶贫工作力度。开展“万企帮万村”、扶贫志愿者等行动，广泛引导社会力量参与扶贫。