市城市更新局局长杨承志开讲城市更新与建设美丽广州

由市委宣传部、市社科联举办的羊城学堂“新时代新作为”系列讲座日前进入第四讲，市城市更新局党组书记、局长杨承志以《有序推进城市更新改造，建设美丽广州》为题，谈广州城市更新建设的继往开来：抓住创新要素而不断更新自我，让城市生命体汲取源源不绝的新活力，惠及民生、面向世界。

追溯源头：

改革开放催生“三旧”改造

如果说可持续性发展是城市更新的目标，那认清存在的问题，则是提出对策的必要基础。杨承志回顾说，当中国城市经历了上世纪80年代以来的飞速发展，大众感到更多的是“十面霾伏”成为心头挥之不去的阴影，湛蓝的天空成了稀缺资源，地方历史街区的特色文化面临快速消失的风险，我们赖以生存和可持续发展的土地资源更是日益紧张。

放眼广州的城市改造，改革开放40年来，城市化、工业化快速发展，GDP增长了50倍以上，发展伴随着城市规模的扩大，在市区内留下了大量“三旧”地区。这些地区人居环境差、产业经济落后，与城市发展格格不入，在治安、消防等方面存在很多的隐患。比如城中村的“握手楼”，如果发生火灾连消防车也进不去，亟须改造。杨承志表示，以民众的需求为导向的“三旧”改造——旧村庄、旧城镇、旧厂房改造——因此成为广州乃至广东特有的城建模式。

探索与实践：

城市更新的民生与竞争力导向

“依靠用地扩张的发展模式难以为继。”杨承志表示，从空间资源约束的角度出发，广州城市发展迫切需要通过城市更新盘活存量用地，实现内涵提升。在增加土地出产率的同时，广州还探索转变经济发展方式、调整升级产业结构。他以“退二进三”为例，广州已关停搬迁147家企业，“未来几年还将有295家企业搬迁出市区”，预计可腾出4300公顷土地用来发展现代服务业。

“在旧厂房里取代原有产业工人的是设计师、艺术家。”杨承志介绍，广州红专厂（鹰金钱老厂房）这样的园区如今已有30多个，主要分布在荔湾、海珠、天河、白云等中心区，占地25平方公里，建筑面积5000万平方米，每年实现产值120亿元。

以城市竞争为需求导向，广州市城市更新局于2015年2月28日挂牌成立，是全国内地首个市级城市更新机构，标志着城市更新改造工作从临时工作成为常态工作。

城市的未来：

斩违建根基续历史文脉

杨承志介绍，为最大限度地延续历史文脉，广州市规定了3条线：“绝对保护线”内，不拆、原状维修，传承历史文化风貌；“重点保护线”内，没有多少文物的，但有历史风貌仍在的，只能按“修旧如旧、建新如故”原则进行改造；“更新改造线”内，危破房必须改造，建筑可实施成片拆除改造。而对一般旧城区，则以“拆”为主要改造手法，在综合考虑环境承载力、配套设施饱和度等因素下，合理提高土地开发强度，释放土地资源。

“以前耕地，现在耕屋。”杨承志说，这是不少广州城中村居民的口头禅。据了解，广州的旧村违建现象一度比较普遍，给旧村改造带来很大困难。村民抢建房子看重的不是补偿，而是房租。但广州市推行的旧村改造政策，不仅没有诱发村民抢建风潮，而且凡是进行改造的旧村，都彻底断了违建的根。“广州近10年每年都要拆除一定数量的违建，但猎德村、裕安围村、黄埔村等改造后，不再有违法建设，因为已经没有违建的土壤。”杨承志说。

琶洲村的“国际范”

针对市民听众对老旧小区微改造与传统穿衣戴帽的区分不明，杨承志打了一个比方：后者主要重“面子”，前者兼顾“面子”与“里子”，即更注重文化内涵彰显、历史风貌传承等内在美。

紧邻国际会展中心的琶洲村，通过改造，已建设成为商贸与休闲汇集的会展东翼、品质与文化兼具的国际高端城区，“呈现‘广州曼哈顿’的理想效果”。杨承志说，琶洲村各项改造指标将达到“一降四升”，即建筑密度由62％下降到18％、绿地率由4％提升到46％、市政用地由2％增加到16％、公建配套面积比例由0.8％增加到6％，释放面积超过800亩的建设用地。