举办技能大赛指定软件 广东省教育厅被判违法
■漫画:王云涛
法院认为,被告行为违反反垄断法
去年,全国职业院校举办了一场技能大赛,一个与工程造价有关的技能也列入比赛项目。广东省教育厅为这个项目指定使用某公司的软件,这让另一家公司深感不满,于是提起诉讼。原告公司认为,省教育厅的指定行为属于滥用行政权力,违反了反垄断法和反不正当竞争法。新快报记者昨日从广州市中院了解到,这场少见的行政垄断官司中,广东省教育厅被一审判定违法。
原告:省教育厅滥用行政权力
去年年初,全国职业院校举行技能大赛,教育部把“工程造价基本技能”纳入赛项。同年3月,广东省教育厅成立了由省教育厅、行业企业、高职院校组成的“2014年全国职业院校技能大赛”高职组广东省选拔赛组织委员会(以下简称“广东选拔赛组委会”),也明确纳入工程造价基本技能赛项。
根据后来的通知,这个技能项目竞赛由省教育厅主办,广州城建职业学院承办,并邀请广联达软件股份有限公司(以下简称“广联达公司”)协办。比赛的《赛项技术规范》和《赛项竞赛规程》都规定,比赛项使用的认证系统、土建算量软件和钢筋算量软件均要使用广联达公司产品。
此举让生产工程造价专业软件的另一家公司、本案原告方深圳市斯维尔科技有限公司(以下简称“斯维尔公司”)十分不满。随后,斯维尔公司将广东省教育厅、广联达公司告上了法庭,要求法院确认省教育厅滥用行政权力指定或变相指定使用广联达公司独家软件和相应设备的行为违法,还要求两被告承担原告因调查、制止这个违法行为而付出的开支共1万多元。
被告:本案不属行政诉讼范围
此案在广州市中级人民法院审理。庭审时,斯维尔公司表示,省教育厅的行为涉嫌违反公开、公平和公正的法定程序,严重扭曲市场竞争秩序,违反了《反垄断法》和《反不正当竞争法》的规定,侵犯了原告的权利。
但省教育厅反驳,赛事规定都是根据教育部文件制定,广东省的赛事选用了与教育部组织的“国赛”相同的软件,目的是为了更好地与“国赛”衔接。
省教育厅称,技能比赛是一次由各高职院校自愿参加的比赛,他们没有干涉学校日常教学使用软件的选择权,不会影响软件行业的市场竞争。而且相关的《赛项技术规范》、《赛项竞赛规程》等都是内部文件,该案不属于行政诉讼范围。这些文件的落款都是广东选拔赛组委会,教育厅也不应该成为被告。
广联达公司的代表则认为,该公司与斯维尔公司没有法律上的利害关系,也不应该成为被告。
法院:被告用行政权限制竞争
广州中院经审理后认为,本案属于行政诉讼范围,因为工程造价赛项是省教育厅主办,相关的赛项文件规程也是经省教育厅审核通过后才予以公布。指定使用相关软件,是省教育厅行使行政职权的行政行为。
法院认为,省教育厅到目前为止都无法提供证据证明其指定行为是经正当程序、系合理使用行政权力,所以行为已经符合反垄断法中关于行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定。法院确认广东省教育厅在2014年的指定做法构成违法。
但斯维尔公司因调查、制止被诉行政行为所产生的相关费用,并非因该行政行为违法直接造成的损失,法院决定予以驳回。（郭海燕）