把“一团麻”理成“一股绳”

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　　珠三角地区的农村一般有党支部、村委会、农村股份合作社三个组织，部分地区三方关系紧张，导致村民各自站队、各怀心思，各方角力、拖累发展，乡村处于“亚健康”状态。如何发挥基层党组织和党员作用，形成合力、打破僵局？记者在广东佛山市顺德区乐从镇展开调查。

　　在广东佛山市顺德区乐从镇采访基层党建，人们常讲一个故事：几年前，乐从镇小涌村党支部被村委会赶出了办公大楼，面对“村民自治了，党组织有和没有一个样”的质疑，党员干部垂头丧气，基层党组织没威信、没地位的弱势形象一度引发议论纷纷。

　　乐从镇的农村党建如何从党支部、村委会、农村股份合作社三方角力的内耗中挣脱出来，重回服务群众、带动发展的正轨？成立党群先锋队，成为突围的关键一步。

　　破题

　　镇村逐级成立党群先锋队，多年难题很快解决

　　乐从镇是正在建设中的佛山新城区的主体部分，城镇化进程加速推进。“基层党组织存在部分党员服务能力与群众要求不相适应，部分党员干部工作作风不扎实等问题。”佛山新城管委会党务工作部主任陈杰民介绍。

　　过去3年间，平步村因难以在征地问题上取得共识，地征不下来，经过平步村的乐从环镇西路无法完工。“就差我们村没修好。”平步村村民梁永标说。

　　平步村党群先锋队成立后，派出队员走门串户，对村民进行政策宣传，问题很快得到解决。

　　党群先锋队是个什么组织？广东省委党校钟立功教授介绍，2012年2月，乐从镇与广东省委党校签署了“加速优化乐从农村（社区）党员队伍建设”项目合作协议，探索在新形势下加速优化农村党员队伍建设，通过培训、座谈、外出体验式教育，对基层党员进行提升优化。

　　陈杰民介绍，在镇上设立党群先锋队总队，各村设立党群先锋队，下设有先锋团、中坚团、顾问团。先锋队的成员，主要从村民代表、农村股份合作社代表、村民小组长内挑选，同时还有部分企业家。

　　“先锋队队员一般都有很大影响力，他们说一句话，比什么都管用。”平步村老党员苏见明说。根据统计，普通群众占先锋队队员的30%左右，每个先锋队队员联系三户群众，听取意见建议，向上反映并跟踪落实。

　　乐从镇对党群先锋队项目给予经费保障，并成立了农村党建改革办公室等机构推进改革。平步村党支部书记陈树权介绍，经过优化项目学习培训后，村内党员群众对上级党委的政策理解更加透彻，眼光更加长远，今年表决时一举通过征地方案。

　　重建

　　整顿队伍、吸引能人，“要能为群众服务的人”

　　资料表明，乐从镇农村党员队伍结构不合理。全镇24个村居党员有3310人，55岁以上占了四成；党员文化程度偏低，大专以上学历的只占27%。

　　以沙边村为例，党员130多人，65岁以上的却有40多人，还有部分党员外出务工、出境等。有的党员长时间不参加组织活动，只是挂个名。此时，重新组建队伍显得必要而迫切。

　　乐从镇劳村是首批推进党群先锋队建设的5个村居之一，该村党群先锋队对近20名党员进行了诫勉谈话，整顿队伍。“我们要的，是实实在在能够为群众服务的人。”劳村支部书记、党群先锋队队长劳照德说，与此同时，村中各方面的优秀人才也被吸收到党组织周围。

　　在村民中颇有威望的吴少珍就是在此时加入了党群先锋队。刚开始她半信半疑，但3个月后，她成了党群先锋队的坚定“拥趸”。她说：“最直接的感受就是，村里一天一个样，更加干净整洁。这样的党支部，我怎能不支持？”

　　据佛山新城管委会党务工作部提供的数据分析，经过最近一次的换届选举，全镇村委会委员中党员和党群先锋队队员所占比例达到82.22%，村民代表、股东代表和村民小组长所占比例超过50%，一改过去被动的局面。

　　佛山新城管委会副主任王雄认为，佛山新城区（乐从镇）的实践，优化了村（社区）基层自治组织的治理结构。通过换届选举，大大提升了村（社区）级组织中党员和党群先锋队队员所占的比例，有利于好政策在村（社区）基层的有效落实。

　　见效

　　村居换届选举正向引导，畅通村级议事“经络”

　　钟立功教授分析，基层选举时，宗族势力、黑恶势力渗透其中，加上利益驱使，有时出现选举过程和结果完全失控的现象。能否正向引导基层民主选举，这是摆在党群先锋队面前的难题。

　　大闸村党总支书记梁满贵对党群先锋队赞不绝口。梁满贵2011年接手大闸村村委会主任时，村里负债300多万，2013年7月的支部换届选举时，村里欠债还清了，村民都希望“贵哥”参选，但此时有一股力量暗中活动，串起来搅浑水。这时候，党员骨干主动站出来，走家串户，摆事实、讲道理，压制歪风邪气，梁满贵高票当选，随后的村委会选举、股份合作社选举，梁满贵顺利当选“一把手”。

　　党群先锋队建立后，各村发生的变化是明显的。不少村民反映，“讲空话的‘搅屎棍’斗不过讲政治的先锋队，平常的学习培训很有必要。为小团体利益扳手腕，不利于长远发展。”大闸村村民何金胜说，“吵吵闹闹，农村没法稳定，更没法发展。”

　　佛山新城党工委书记列海坚深有感触：“农村基层长期处于‘亚健康’状态，就像坐在火山口上，不知道哪天出问题。党群先锋队开展活动，就是在调理疏通乡村的‘经络’。”由于党群先锋队的建立和开展活动，完成试点的村居现在召开村居民代表会议、股东代表会议，一改过去无序运转、陷入僵持的局面，有利于村居发展的事项一般能高票通过。

　　“我们希望进一步优化党员队伍结构，努力构建一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的队伍。”佛山新城管委会主任麦连桐说，“党群先锋队能进一步加强党和群众的联系，这种模式是科学而有效的。”