把改革落实到“最后一公里”

　　南方日报评论员

　　从18日开始，南方日报连续报道广州市工商局天河分局注册大厅排长龙、难办事等问题。正是因为这“最后一公里”还不够畅通，使得广州工商登记制度改革的成效打了折扣。22日上午，广东省工商局会同广州市工商局，前往天河分局注册大厅进行实地调研，在现场与办证企业代表举行座谈会，广泛吸纳公众意见，当场提出增设工商所办理企业事务、提前启动网上预约服务等一系列改进意见。

　　工商登记制度改革是全面深化改革的一项重要内容。从今年1月1日起，广州市全面实施此项改革，极大降低了市场准入门槛，带动企业登记数量呈现“井喷”之势。今年上半年，广州市新设立商事登记主体90964户，与2013年同期相比，增长38.22％，高出全国16.71%的增速。其中，在经济最活跃、市场主体最多的天河区，新增各类市场主体共计16889户，比去年同期增长51％。这是一场高度契合“使市场在资源配置中起决定性作用”的改革，它满足了市场需求、调动了创业热情、激发了市场活力，释放出了巨大的改革红利。无论是从改革方向上判定，还是从改革效果上验证，工商登记制度改革都值得积极肯定。

　　但是，为什么还有人不满意？很明显，问题不是出在改革的制度设计层面，而是出在改革惠及于民的落实环节，也就是我们通常说的“最后一公里”。在全面深化改革的过程中，“最后一公里”往往是最为关键的步骤，倘若这“最后一公里”不畅通，即便之前的九十九公里付出了诸多努力，仍难免会让公众不满意。这就是广州工商登记制度改革目前面临的问题——一方面，在改革的关键环节和重要领域，特别是市场准入门槛、行政审批行为等方面，广州工商登记制度已经进行了大刀阔斧的自我革命；另一方面，在改革看似瓜熟蒂落的最后环节，“排长龙、难办事”等问题却长期得不到解决，这直接影响到公众对广州工商登记制度改革的客观评价。

　　改革的“最后一公里”至关重要，因为这是公众与改革联系最紧密、感受最深刻的环节，直接影响到改革能否最终惠及于民，以及公众对全面深化改革的评价。要打通这“最后一公里”，必须有强烈的问题导向意识，既要直面问题、正视问题，更要解决问题、推进改革。我们向来不缺乏发现问题的敏锐目光，真正的难点是找到让群众满意的解决问题方法。这是一个涉及改革方法论的问题。但经验告诉我们，既然解决问题的指向是让群众满意，那首先必须认真倾听群众意见，从群众中吸纳解决问题的智慧。工商登记制度改革对政府公共服务提出了更高要求，它不仅考验政府治理的手段、办法，更考验着政府服务的态度、方法。对于“最后一公里”问题，更加需要我们走群众路线，要让服务对象参与到解决问题的过程中。

　　工商部门并不是第一次对“排长龙、难办事”等问题进行调研，但为什么昨日拿出的方法得到了企业的广泛欢迎和认可？归根结底，是因为他们找到了解决问题的正确方法，那就是面对面听取群众意见，充分吸纳群众智慧，而在此基础上提出的应对之策自然也大受欢迎。在我省全面推进工商登记制度改革的大背景下，天河分局注册大厅出现的问题绝非个案，而是一个带有普遍性特征的问题，是一个工商登记制度改革必然会衍生出的问题。但有问题不可怕，关键是找到解决问题的方法，这要求我们要进一步开拓渠道，多向人民群众问智慧、多向市场主体找方法，更多听取社会之需，更加坚定走群众路线。

　　从某种程度上说，我省的工商登记制度改革与南方日报两年前推出的《企业注册磨难记》系列报道不无关系。这场改革要解决的正是抑制企业注册积极性的各类“磨难”，现在这场改革已经到了最后也是最为关键的“最后一公里”。我们希望改革能够落实到位，期待这次广州对解决问题方法的探寻，能够给全省改革带来启示。