五抓五促 全面提升我省村务公开水平

　　村务公开是农村基层民主建设的一项重要基础性工作，也是农村基层治理的重要环节。近年来，省村务公开协调小组突出“五抓五促”，推进全省村务公开工作深入发展，成效显著。

　　一、抓机制健全，促合力提升。建立健全统筹领导机制。2012年底省恢复成立了广东省村务公开协调小组，由省委、省政府领导担任正副组长，市、县、镇均成立了相应的领导（协调）小组，四级村务公开工作领导（协调）机构协调联动，强化了村务公开工作统筹领导。建立定期会议、述职制度。各级村务公开领导（协调）机构每年召开一次全体会议、每季度召开一次联络员会议。省村务公开协调小组全体会议，每次抽取3至5个省村务公开协调小组成员单位、地级以上市、县（市区）进行年度述职，其他成员单位和地级以上市（佛山市顺德区）提交书面述职材料。建立定点联系制度。省村务公开协调小组领导和成员单位开展定点联系县（市、区）村务公开工作，2013-2015年，开展了第一轮定点联系9个县（市、区）的村务公开工作，均达到了省级村务公开工作示范化的水平。目前，正在结合精准扶贫等工作，部署开展第二轮定点联系县（市、区）村务公开工作。建立了督查制度。各级村务公开领导（协调）小组及其办公室采取定期与不定期、明查与暗访、专门检查与广泛检查相结合等形式，督办督导村务公开工作。

　　二、抓制度保障，促法规完善。坚持政策创制，着力完善基层民主制度，保障村务公开工作。2015年实施了新修订了《广东省村务公开条例》，修订后的条例强化了农村基层惩防体系建设，列明16种必须公开的村务事项，以遏制农村基层腐败，严防“小官大贪”；2015年，省民政厅、省监察厅、省财政厅联合出台《广东省村务监督委员会工作规则》，从性质定位、组织设置、职责权力、运作机制、推选规则、奖励惩戒等方面对法律法规有关村务监督委员会的规定进行细化、实化，填补了我省村务监督委员会建设和管理政策空白；今年，省民政厅、省财政厅、省农业厅联合出台了《关于规范全省行政村公务接待工作的指导意见（试行）》，对行政村公务接待的主体、范围、标准、程序等提出了指导性、规范性意见，进一步规范农村基层组织活动，提高村级规范化管理水平，加强农村党风廉政建设等。目前，正在研究制定《广东省村民议事决策“五民主五公开工作法”指导意见》、《全省村民小组工作指导意见》和编制《广东省村（居）民委员会工作职责事项指导目录》，规范全省村民议事决策程序，加强村民小组监管，促进基层组织透明运行。

　　三、抓示范创建，促管理规范。2011-2015年，以“组织健全工作有力、村（居）务公开全面真实、民主决策科学规范、民主管理扎实有序、民主监督切实有效、社会和谐群众满意”为创建标准，全省各地深入开展了五批村（居）务公开民主管理示范创建活动。经过5年创建，全省村（社区）创建达标率达到79.09%。下一步，在村（居）务公开民主管理示范创建活动的基础上，全省开展村（居）务公开“设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化”的“五化”创建活动。2014年修订规范了村务记录“十簿一卷”为“四簿一卷”（即村民委员会会议记录簿、村民委员会工作大事记录簿、村务公开记录簿、村务监督记录簿和一个集成卷宗），发放到全省所有村委会、村务监督委员会应用，规范记录村务运作活动，完善档案管理。

　　四、抓机构建设，促组织健全。截至今年5月，全省19726个行政村中，已经设立村务监督委员会19724个，基本达到全覆盖；全省共选举（推选）产生村务监督委员会成员7.03万名，其中党员3.20万名。建立省、市、县三级财政保障村务监督委员会运作机制，2015年省财政拨付9216万元，补贴欠发达地区10632个贫困村的31896名村务监督委员会成员；2016年省财政拨付16597万元，补贴欠发达地区全部16764个农村的50292名村务监督委员会成员。村务监督委员会的参与和监督，转变了村干部工作作风，确保了民主决策公开、公正，畅通了民主监督的渠道，提高了基层群众的满意度。2015年，省民政厅受理涉村务公开的信访量为30批114人次，同比下降了69.7%。近期，我厅将联合省监察厅、省财政厅下发《关于落实村务监督委员会成员补贴和充分发挥监督作用的通知》，督促落实补贴经费、明确任务职责、完善工作机制和落实督查奖惩办法，进一步规范村务监督委员的运作，充分发挥其监督作用。

　　五、抓平台建设，促载体创新。推进村务公开栏的升级改造，2015年省民政厅、省委组织部联合下发了《关于加强全省农村（社区）党务村（居）务公开栏规范化建设工作的通知》，督促开展全省农村（社区）党务村（居）务公开栏升级改造，共有22590个村（社区）完成了规范化建设，占比86.4%。推进农村产权流转管理服务平台建设，去年，省委、省政府出台《关于加快推进农村产权流转管理服务平台建设的意见》，全省共建成县级平台128个、镇级平台1397个，县镇两级覆盖率分别为96%、97%，有18个地市已经基本完成县镇两级平台全覆盖；共完成集体资产公开交易19.7万宗，交易金额1466亿元。推进农村财务监管平台建设，去年底，珠三角地区已完成农村财务监管平台建设任务，粤东西北地区12个地市所辖86%以上乡镇已建成农村财务管理监管平台并投入运行。力争今年年底前全省乡镇级和县（区）实现农村财务监管平台全覆盖并投入运行。