直系亲属投靠入户 佛山社保无压力珠海新政或收紧

日前，《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》对外公布，其中一点引人关注：逐步调整珠三角部分城市入户政策，只要符合政策，直系亲属可投靠入户。 直系亲属投靠入户政策是否已经全面铺开？市民需求有多少？羊城晚报记者日前分赴珠海、佛山、东莞和中山四地进行采访发现，佛山、中山和东莞早已明确直系亲属可以投靠入户。而在珠海，虽然也已放开，但根据最新政策，珠海作为特区，将适度控制落户节奏，是否意味着投靠入户政策收紧，暂不得而知。

珠海：原政策还在执行 新措施暂未落地

上月，广东省公安厅发布了进一步推进户籍制度改革的实施意见。根据最新政策，珠海将适度控制落户节奏，对“合法稳定就业”和“合法稳定住所”的范围、条件等作出较严格的规定。不过，目前珠海暂没有相应的措施落地。对于珠海每年有多少群众通过亲属挂靠的方式入户，相关部门表示数据“不便透露”。

在广东省新一轮户籍改革中，在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。不过也规定，珠海市作为经济特区，可适度控制落户节奏，对合法稳定就业和合法稳定住所的范围、条件等作出较为严格的规定。

该政策出台后，羊城晚报记者曾向珠海公安部门了解政策落地情况，但户政中心则表示暂没有新的对应措施出台。而时隔一个月后，记者再次向该部门了解工作进展，得到的回复依旧一样。

所谓“较为严格”的规定，如何进行界定？8日，记者从斗门、高栏港等公安分局了解到，由于没有接到相应的通知，他们在基层办理群众入户时，还是按照之前的政策办理。而按照之前珠海市公安局的政策，珠海本市常住户口人员，其市外的配偶婚后满5年的，可申请办理随夫或随妻户口迁移；户口在外地且未满十八周岁的小孩，要求随具有珠海市户口的父亲或母亲落户的，可申请办理随父或随母户口迁移；凡男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边（原市、县范围内）无子女照顾生活的，要求随具有珠海市户口的子女落户的公民，可申请投靠子女迁移户口。

记者了解到，上个月广东户籍改革新政策出台后，前往派出所了解相关情况的群众多了起来。乾务派出所是珠海斗门区最繁忙的派出所之一，这个月前去咨询相关事宜的群众有不少。据了解，该派出所从2014年到2015年上半年，受理夫妻、小孩随迁入户的人数接近500人。至于整个珠海市近年来有多少人通过亲属挂靠的方式提出入户申请？批准了多少？珠海市每年能容纳的指标是多少？珠海市公安局户政中心表示“不便透露”。

佛山：入户政策较宽松 社保未见压力

在佛山，直系亲属投靠入户早已放开。羊城晚报记者查询资料发现，佛山在2013年就出台了《佛山市关于加强人口服务和管理的实施意见》，放宽部分市外户口迁入条件，将原政策中“未成年子女投靠父母的，不受任何条件限制”，放宽至“未成年子女和成年未婚子女投靠父母的，不受任何条件限制”。也就是说，直系亲属间相互投靠(夫妻、子女、老人投靠)入户已在佛山实施两年有余。

数据显示，从2013年至去年，通过直系亲属投靠的方式入户佛山的人数保持在1.1万人左右，而积分入户的人数则连年递减，特别是异地务工人员入户积极性并不高。

据佛山警方相关负责人介绍，直系亲属的投靠分为三个情况，一是夫妻投靠，二是父母投靠子女，三是子女投靠父母。其中子女投靠父母又分为未成年子女投靠父母、成年未婚子女投靠父母和已婚的子女投靠父母。2004年7月10日，佛山在全省率先推行了户籍管理制度的改革，当时实施了比较宽松的直系亲属投靠入户政策。近年来，佛山又先后进行了一些调整和放宽，目前夫妻投靠的政策取消了年龄和婚龄的限制，以被投靠方在户口所在地有固定居住地为条件，政策比较宽松。

在父母投靠子女方面，以男满60周岁、女满55周岁以及被投靠子女在佛山有自己的产权房屋，不受父母户口所在地有没有子女的限制；在子女投靠父母方面，其中未成年子女、成年未婚子女的入户政策也是比较宽松的，对于已婚子女投靠父母相对要求高一点，要以父母有自己的产权房屋和身边没有子女共同生活为条件，允许一名成年已婚子女以及配偶、未成年子女入户。

警方提供的最新数据显示，从2011年至2014年的四年间，佛山市的新入户量在2012年一度降至24039人，在随后两年中逐渐回升至每年2.6万余人的水平。不过和2011年相比，仍有不小的减少。购房和人才入户与直系亲属投靠入户的人数相当。从2013年至去年，购房和人才入户、直系亲属投靠入户的数量都保持在1.1万余人。

直系亲属间的投靠入户限制被打破，是否会对佛山的社保基金造成压力？对此，佛山市人社局表示，佛山养老保险没有增加支付压力，因为已退休人员的养老保险关系不能办理转移，只有在职参保的人员才能将养老保险关系进行转移接续。此外，关于父母投靠子女的情况，如果随迁父母已在外地参加医疗保险，应当按照参保所在地政策执行。如未参加医疗保险并符合佛山基本医疗保险相关政策的，随迁父母则在佛山参保并享受待遇，佛山基本医疗保险基金可按规定正常支付待遇。

中山：直系亲属投靠入户 优化城市人口结构

随着《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》全面调整城市户口迁移政策出台，这段时间，不少中山市民都在议论，自己是否够格把直系亲属迁入。

记者了解到，早在2009年12月16日，中山就推行了流动人员积分制管理制度，当时系全国首创，其宗旨是以积分排名方式安排外来流动人员入户、子女入读公校。截至目前，全市累计投入积分入户指标21000个，通过积分制办法共给予18628名流动人员入户资格。近两年申请人数有显著增加，仅2014年1月1日至2015年8月6日，直系亲属投靠迁入申请数10818人，已办理入户10785户。

据介绍，2006年前，中山对夫妻投靠申请要求结婚需满6年后方可申请，2006年后，取消了婚龄的规定。对于子女投靠父母，国家规定1998年7月22日以前出生的小孩，需先随母入户，确实与父亲在一起生活居住的，可申请投靠父亲。近年来公安机关从便民利民角度出发，对子女投靠父母的申请没有严格限制，特别是申请夫妻投靠时，允许未成年子女一并随迁。

目前，“新中山人”入户中山最主要的方式就是积分入户。据市流动人口办提供的数据显示，自2009年中山市积分入户制度开启以来，全市共给予18628名流动人员积分入户中山资格，包括配偶和子女的随迁，预计将有5万名左右流动人员通过积分制入户。

据中山市流动人口办相关负责人表示，积分制优化了城市人口结构，为中山城市发展留住了大量的适用人才。

东莞：投靠入户占总入户数四分之一

羊城晚报记者从东莞相关部门了解到的数据显示，2013至2015年，东莞全市共办理三投靠入户（夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母）10427人，占总入户人数的25%。所有符合条件的申请均在规定时限内办结。

东莞市公安局介绍说，凡夫妻双方分居两地（不同省、市、县）或一方为农业户口，另一方为非农业户口性质的，均可在东莞申请夫妻投靠入户，18周岁以下子女可随迁。在提交有关证件和材料后，到入户地公安分局户政办证厅申请，公安机关最长不超过25个工作日将结果通知申请人，市内迁入其他镇街由迁入地公安分局核准，最长不超过15个工作日要将结果通知申请人。

父母投靠子女入户方面，东莞规定,外市男性超过60周岁，女性超过55周岁，身边无子女的老人，可申请投靠子女在东莞入户（ 本市内父母投靠子女入户，不受年龄、身边无子女的限制）。除上述两种情形以外，子女投靠父母入户方面，东莞规定凡与父（母）分居两地的18周岁以下子女，均可申请投靠父（母）入户。（郑诚 吴国颂 彭纪宁 唐波）