解读政府工作报告之国资改革：市场化运作平台担重任

　　政府工作报告中，对2015年深化国资国企改革，首先提出“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”；紧接着就要求加快国资投资、运营公司试点，打造市场化运作平台。此外，就有序实施国企混改，则“鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”。

　　比较去年的政府工作报告，其中呈现几点细微变化：去年加快发展混合所有制经济的表述靠前，随后才是“完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能”；“推进国有资本投资运营公司试点”。而今年，后两项则提到了有序实施国企混改之前。今年的报告还强调，“要加强国有资产监管，防止国有资产流失”。

　　这种变化也折射出了国资国企改革的现实情况。一位国资改革专家向上证报记者指出，国资国企改革，分类推进是基础，“否则改革只能是一团乱麻”。这是因为不同功能的国资，承担的责任不同，因此其改革目标不同，尤其是涉及“混改”的层次也不同。例如，部分属于完全竞争类的大型国有企业，其目标显然是成为有国际竞争力的公司，因此“混改”的余地更大，以便于进一步激发企业活力，理顺企业的法人治理结构，激活企业的机制体制；而一些功能类的国企，其主要目标是承担一部分的城市建设投融资任务，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益，其“混改”可能更着重于在具体投资项目中引入非国有资本参股。

　　其次，经过一年的摸索，关于国有资本投资、运营公司的一些讨论也愈发深入，相关方案也趋于成熟。因此，对国有资本投资运营公司的试点，也由去年的“推进”升格为今年的“加快”。此前，国开投和中粮集团已于去年7月入选“改组国有资本投资公司”首批试点央企，这一实践上的突破，让“加快”试点成为可能。

　　全国政协委员、国资委原副主任金阳对上证报记者表示：去年国资委发布的“四项改革”试点，是从央企中选择的，而财政部推出的“国有资本投资、运营公司试点”则应从包括地方国资的所有国企中选择。

　　另外，今年政府工作报告还提出“打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率”。回顾过去的国资改革，多以集团整体上市、资产注入等方式提升国资证券化水平，但此类模式对国资改革核心问题并未完全解决，即如何提升国有资本控股的效率，如何激发企业活力，多数公司只是通过上市“做大”，而“做强”的核心则应为效率的提升，对此，打造市场化运作平台正是破题之举。同时，“混改”的有序实施，其重要条件之一即需要公开平台操作。因此，综上所述，今年将是国资平台运作的大年。值得注意的是，备受瞩目的上海两大国有资本流动平台春节前已开始运作，其大范围股权划转陆续开展，为后续运作打开了空间。

　　本文章摘自《上海证券报》。