深圳特区报：推动全面深化改革 审批时限缩减逾半
社会投资重大项目审批事项将压缩到32个，审批时限大大缩减，其中不包括竣工验收阶段缩短逾200个工作日，包括竣工验收阶段缩短近250个工作日……
龙华新区认真贯彻落实习近平总书记对深圳作出的重要批示和李克强总理考察深圳时的重要讲话精神，以及省委十一届四次全会精神、市有关会议精神，狠抓落实，推动全面深化改革取得突破。《龙华新区社会投资重大项目审批制度改革方案(试行)》(以下简称《改革方案》)近日正式出台，这是龙华新区继实施政府投资项目审批“零时限”改革后，推出的又一重大改革举措，也是龙华新区在全市各区率先推出社会投资重大项目审批制度改革。
▶深化改革
审批制度改革延伸到社会投资项目领域
深入推进行政审批制度改革，可为市场松绑、为企业添力，激发社会投资和创业的热情。特别是经济发展新常态下，转变政府职能、进一步深化改革成为重点。
作为拉动经济增长的“三驾马车”之一， 投资是促进经济稳定增长最直接、最有效的动力，尤其是社会投资力量，在经济发展社会建设中发挥着举足轻重的作用。然而，现行审批制度存在的串联审批事项过多、审批时限过长的弊端，严重制约了重大项目的顺利推进，不利于撬动社会投资力量，做大投资。
以龙华新区区情而论，由于历史欠账原因，出行难、看病难、上学难成为龙华新区成立后亟待破解的民生课题。而另一方面，新区成立后，得天独厚的区位优势、良好的发展前景吸引着更多的人口涌入龙华。如今，新区175平方公里的辖区实际承载人口已经接近300万。面对沉甸甸的民生账单，以及“两区一城”建设的宏伟蓝图，仅靠有限的政府财力，短期内力所难及。龙华新区实施政府投资项目审批“零时限”改革以来，新区组织了5批108个项目集中开工，总投资额达242亿元，最大限度使政府投资项目又好又快推进。一批学校、医院及基础设施等民生工程提早惠及群众。
为撬动社会投资力量，龙华新区又将审批制度改革拓展和延伸到社会投资项目领域，力推社会投资重大项目审批制度改革。
“龙华新区要牢记使命、勇于担当，大胆探索、勇于创新，围绕全市‘三化一平台’的改革主攻方向，以实际行动推动全面深化改革不断取得新的重大突破。”龙华新区党工委书记姜建军表示。“要发挥好市场无形之手和政府有形之手的作用，按照‘政府保底线、市场搞发展’的思路，转变职能、简政放权。”新区管委会主任王立新强调。龙华新区积极探索，用市场需求和群众需求倒逼政府职能转变，用改革红利释放市场活力、增添发展动力。
▶缩减时限
推行分阶段并联审批和限时办结
“推进审批制度改革并不是盲目撤销审批环节，而是在确保各职能部门严格依法行政履行职责基础上，尽可能优化审批流程、压缩审批时间，在提高行政审批效率的同时，确保推进社会投资重大项目建设。”龙华新区发展和财政局主要负责同志介绍， 对新区国民经济和社会发展有重大影响的总投资在人民币1亿元以上(含人民币1亿元及外币折合)的社会投资项目，被确定为新区首批改革试点。新区发展与财政部门将审批流程划分为五个阶段，取消每个阶段内的前置审批约束条件，尽可能实行并联审批，在依法行政和履行法定职责的前提下，尽可能压缩审批时限，限时办结。
“依法行政、分段管理、并联审批、限时办结”使审批效率大幅提高。如改革前，龙华新区涉及房屋建造或市政设施建设的社会投资重大项目现行审批制度，从立项至竣工验收和房地产登记共包括大约36个审批事项，《改革方案》将新区社会投资重大项目审批事项从36个压缩到32个，从立项到开工建设(即不包含竣工验收阶段)从310个工作日缩减至92个工作日以内，包括竣工验收阶段则从450个工作日缩减至202个工作日以内。
▶优化服务
审批时限做“减法”，服务质量做“加法”。龙华新区启动社会投资重大项目审批制度改革，并不仅仅意味着简单缩短审批时限，“减量瘦身”。让项目单位在统一的社会投资重大项目审批服务平台，就不同审批事项所需相同审批材料只需提交和核验一次，则是该区建设服务型政府、促进行政服务更加高效的新探索。
《改革方案》提出设立统一的社会投资重大项目审批服务平台项目单位审批材料征信和储备库是核心内容。以往项目单位原本需要跑几个部门、几个窗口才能办成的事情，以后在统一服务平台一个窗口就能全部搞掂，避免重复提交和重复核验，以此提高办事效率，让项目单位少跑腿。下一步，服务平台还将升级为一站式网上电子政务服务平台，实现各审批事项网上办理。
“多余的审批项目‘打叉’”——
龙华审批改革先行先试 具有示范效应
■ 深圳特区报记者 王敏 郑向鹏
“这些多余的审批项目都该‘打叉’！把它送进历史。”本月5日，李克强总理在广东自贸区南沙片区指着长4米、耗时近800天投资项目审批流程图说。得知改革后审批时间缩为原来的1/5，总理说，“万里审批图”制约市场活力，易滋生腐败。广东要继续先行先试，为“三规合一”等改革探路。总理指出，“时间就是金钱”最早就是从广东喊出来的，自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管，争创审批“特区速度”。
投资项目审批流程长，被各界诟病已久，从政府角度看，各个部门照章办事、合法合规，但从企业和公众的角度看，他们面对的却是令人生畏的“万里长征”。部分行政机构设置重叠、审批功能重叠，降低了效率和效益。
据了解，目前国内只有广州、佛山等少数城市启动社会投资项目审批制度改革。龙华新区紧扣“市场化、法治化、国际化”改革主攻方向，在实施政府投资项目审批“零时限”改革取得显著成效的基础上，率先将审批制度改革拓展和延伸到社会投资项目领域，进一步释放投资潜力和发展活力。这些举措，不仅在深圳，而且在全国都具有示范意义。
改革进入深水区，行政审批考验着政府的改革意愿和能力。要看清改革难点所在，其实并不复杂，关键能否真正站在企业、群众的立场上看问题解决问题。龙华新区以“革自己命、削自己权”的勇气和精神，大刀阔斧进行简政放权，在全市率先启动社会投资重大项目审批制度，我们为改革“点赞”的同时也冀望这项改革能打造成全市、全省乃至全国重点改革项目，创造出可复制的“龙华经验”。