中国税务报：趋同港澳 服务港澳 打造国地税合作新样本

　　“落户横琴这么多年，办税给我最大的感受就是越来越方便，比在香港、澳门一点也不差。”对于珠海横琴自贸区的税收环境，在此投资的澳门企业家李先生由衷点赞。 

　　横琴自贸区近年来发展迅猛。截至5月31日，已办理税务登记的企业有19634户，其中港澳企业超过1300家，2015年贡献税收达9.86亿元。为精准服务好企业，支持自贸区建设，横琴新区国税局、地税局努力为包括港澳企业在内的近2万户投资人提供与港澳同质化纳税服务。特别是在《深化国税、地税征管体制改革方案》《国家税务局、地方税务局合作工作规范2.0》工作指引下，国地税积极推进改革，建设深度合作品牌，让办税效率稳步提升。 

　　“借新区商事登记改革之机，横琴新区国地税自2012年就开始探索合作，自2013年实现国地税两证合一、共驻政务中心，再到率先四证联办、三证合一，直至现在深度合作，我们一直坚持走在全国创新合作前列。在服务方面着力解决服务港澳、借鉴港澳的纳税服务体系问题，在管理方面着力解决向港澳政务理念和管理体系及先进经验看齐的问题，国地税两家各部门、各项日常工作围绕这两个问题开展无隙合作。”横琴新区国税局局长卢日扬表示。 

　　事前一体化，牵手打造投资落户无忧体验 

　　“投资者最难过的一道坎，就是落地前的可行性分析，他们会有很多税收政策和政务服务环境方面的疑惑，会使投资落地过程充满矛盾、举棋不定。税务机关的优质事前备询服务，是投资者最盼望的。”横琴新区金融服务局副局长池腾辉由衷地感慨。他见证了短短3年间，横琴金融产业从一片空白到如今2600多家企业的聚集发展。 

　　横琴新区国税局、地税局准确把握企业的关注点，积极借鉴国际通行做法，全面强化事前一体化的政策备询机制。一方面，联合提供税收政策服务提前介入。税务机关主动与金融、商务等部门合作，建立项目招商涉税问题快速反应机制，开设税收联合服务室，由税务领军人才等税务专家值守，为纳税人提供有关自贸区、粤港澳税收政策咨询，实现一个平台发问、两家共同解决，平均每月咨询量超过4000宗。另一方面，为港澳青年创业提供上门辅导。成立由青年骨干组成的联合服务项目组，为在横琴创业的港澳青年提供专项税务辅导。开通横琴澳门青年创业谷企业办税绿色通道，开辟24小时自助终端服务区，提供专人导税，开展创业谷企业发票领用按需核定服务。   

　　与此同时，针对横琴迅猛增长的新办企业，联合推行事前裁定国地税互认。投资者就税收政策在某一项未来发生的特定安排上不明确的，可得到税务机关的意见，降低企业涉税风险，给予企业投资横琴更明确的政策保障。香港金砖伟石资本控股有限公司在国地税为其提供“事前裁定”服务后，对有关合伙企业非居民合伙人税款缴纳问题等进行了事前约定，当月该公司就决定在横琴自贸区注册落地。 

　　事中一体化，服务融合营造办税绿色体验 

　　投资落地后，能否便民办税，是衡量改革成效的一个重要指标，横琴新区国地税联手为自贸区企业打造绿色办税新体验。 

　　绿色体验之联合办税。横琴新区国地税机关利用共建、共驻地方政务大厅的优势，推出一厅联办、一窗通办、一号共享、一次通办、一线咨询、一微服务、一区自助、一表提交、一并应急的“9个1”联合办税。在此基础上，联合开办纳税人学堂、税收服务工作室、联合应急处理室和联合干部关爱室，实现从线下至线上的业务互联和资源共享，逐步推行办税服务厅主任共同任命和人员挂职锻炼，建立办税服务厅人员调配和问题处理的快速响应机制。 

　　绿色体验之“e家办税”智慧税务联办平台。这是横琴新区国地税以信息融合提供的另一个便民渠道。通过搭建微信办税平台，分设自贸区直通车、微税联办、微税联查服务，从国地税联合办税“只进一家门，只到一个窗”升级为“只上一个网、只登一个号”，即实现两家业务联办、联查。此外，在全国率先建立粤港澳智能导税“智税宝”创客平台，港澳税务师、注册会计师、律师以及国地税业务骨干共同进驻，纳税人可在网上寻求专家坐席式政策咨询和办税服务。截至目前，已为注册用户提供热点问题答疑5000余宗。 

　　绿色体验之港澳企业个性化服务。一方面提供包括粤语、英语、葡语、普通话等多语种的无障碍办税咨询和预约服务，营造国际化办税服务环境。另一方面衔接港澳的税收制度创新，积极向上反馈若干促进自贸发展的政策建议和诉求，在内地与港澳税收安排、香港税务师横琴执业以及港澳大学生创业税收支持等制度创新方面一起谋划、一同推进。 

　　事后一体化，风险联合管控实现管理轻松体验 

　　“国地税全程一体化合作，更重要的体现在后续管理一体化，这是国地税合作由表及里的关键要点，我们不仅要貌合，还要神合。”  横琴新区地税局局长李喜妍表示。 

　　在横琴自贸片区，国地税合作不仅体现在办税服务厅的窗口合作，在业务、行政等各部门均实现深度合作。 

　　在征收管理环节，国地税联合开展个体定额调查，办理催报催缴，协同管理非正常户，与新区工商、金融部门建立社会综合治税体系，加强异常征管数据的比对，联合公告违章、走逃纳税人欠税信息，推行注销业务联合受理、结果互认等，可节省企业五成以上的时间成本。由于掌握的数据和调查情况共享，在入户核查、执法结果等方面也实现单方一次采集、双方共享互认，纳税人不用重复提供。 

　　在风险管理环节，国地税协同确定风险管理重点行业、重点企业和重点项目，针对横琴建筑业、金融行业以及股权转让个人所得税等联合开展纳税评估，在案头审核、外围调查上做足功夫，一次入户调查，共用一套评估资料，评估结果互认，累计入库税款1.05亿元。 

　　在行政处罚环节，对税务登记、纳税申报、发票违章等统一处罚标准，规范国地税行政处罚裁量权。创新推出自贸区零处罚改革举措，协同发布税收违法黑名单，一并开展联合惩戒。 

　　与此同时，国地税各行政部门也实现工作的深度融合，联合经济形势分析、重点税源及税收预测分析和专题调研，编制了《重点企业税收情况表》等，并按季度联合编辑《国地税合作简报》，以和衷共济的大局意识为自贸区发展保驾护航，全力营造趋同国际化税收治理环境，服务自贸区经济发展。