从“拆”到“征”：王尚兵眼中的拆迁之变
新华社南京5月25日电（记者陆华东、朱筱）中国东部沿海，一条青石街掩映在江苏南京繁华的新街口地区，街道两旁陈旧低矮的房屋与周边的高楼大厦形成对比。
王尚兵家不足60平方米的旧房子就在这片城中村之中，房屋外墙的“征”字清晰可见。
2013年5月，为改善青石街市民居住条件，当地政府对包括王尚兵家在内的186户居民房屋和9家单位（涉及156个权证户）作出征收决定。
改革开放以来，中国城市化进程不断加快，类似于王尚兵所在的城中村改造越来越多。不同的是，以往的拆迁现场，被征收房屋墙体上往往写着一个个大大的“拆”字，而非“征”字。
起初，王尚兵和邻居们并不明白这个“征”字和以往拆迁时惯用的“拆”字有何区别。他们只知道，拆迁不好对付，可能会遭遇暴力强拆，需要做好“斗争”准备。
王尚兵和邻居们的担心有其历史原因。尽管中国政府1991年出台了《城市房屋拆迁管理条例》，但拆迁制度在部分地区却出现了异化，暴力强拆引发的社会矛盾时有发生，部分地方出现的流血事件，更是为这一社会矛盾集中领域蒙上阴影。
“征收公告贴出来后，我们就建了业主群商量对策。晚上，带头的邻居还会拿出铁桶敲几声，示意大家下楼开会。”王尚兵说，因为担心早签协议会吃亏，大家都希望拖一拖，争取更高赔偿。
然而，王尚兵和邻居们原以为的“严峻”形势并没有出现。
南京玄武区青石街附近被征收房屋墙体上的“征收”字样。新华社记者朱筱摄
被征收房屋的价值交由专门的第三方机构评估，评估结果全部公示，被征收户可申请查看其他人的协议赔偿价格……整个征收过程，每个环节都严格按照法定程序推进。
“征收工作人员非常认真负责，每天早上九点不到，他们就赶到征收现场，晚上十一点左右才回家。每次上门介绍政策，他们都耐心为我释疑，甚至还主动帮我办理了房产证过户手续。”王尚兵说。
规范的征收程序、热情的工作人员，让王尚兵逐渐感受到了此次房屋征收与以往拆迁的区别。“没想到我们老百姓也能与政府就房屋征收问题相互协商、讨价还价了。”
王尚兵感受到的拆迁之变得益于法治中国建设的加速推进。为更好保护被拆迁人合法权益，中国曾多次修改拆迁管理条例。2011年，《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式公布施行。
此后，中国大地上的“拆迁”工作更名为房屋“征收”，城市化进程进入更加规范、法治的新阶段。
“从‘拆’到‘征’，一字之变的背后是中国房屋征收法治发展的一大步。”国家行政学院教授竹立家说，《国有土地上房屋征收与补偿条例》不仅使征收过程更加程序化，而且明确了征收补偿标准、先补偿后搬迁原则，被征收人意愿得到充分尊重。
慢慢地，王尚兵消除了原先对房屋征收工作的疑虑和戒心，很快便率先签订了房屋征收协议。王尚兵家原来58.22平方米的旧房子，调换了两套崭新的产权房，共计173.59平方米。
“置换的两套房子一套住、一套租，住的那套是三室一厅，有85平方米，无论是客厅还是卧室都比过去宽敞许多，我女儿也有了自己的书房。”王尚兵说。
南京玄武区青石街附近棚改征收现场。新华社记者朱筱摄
王尚兵家“安居梦”的实现，仅是中国政府加速推进棚户区改造的一个缩影。中国国家统计局2017年发布的数据显示，2016年全国居民人均住房建筑面积为40.8平方米。越来越多中国人像王尚兵一样，住上了宽敞、舒适的住房。
与早早签约的王尚兵不同，邻居胡耀武选择了依法上诉。
2013年9月，因不满意补偿标准，胡耀武一纸诉状将当地政府告上法庭。同年12月，法院驳回上诉。对判决不满的胡耀武再次上诉至江苏省高级人民法院。2014年11月，省高院认真审理后，维持原判。
虽然政府胜诉，但考虑到胡耀武家人口较多、三代同住一屋的情况，当地房屋征收部门还是在政策范围内尽最大可能帮他家置换了三套80多平方米的安置房，胡耀武一家的生活条件因此大为改善。
“拆迁并不是从一开始就充满了‘罪恶’，其初衷是通过城市规划建设解决老百姓的居住困难。”中国人民大学法学院教授刘俊海表示，随着法治中国建设的不断加快，依法维权正成为越来越多被征收对象遇到问题时的首选。
中国最高人民法院统计数据显示，2015年、2016年、2017年，全国法院一审受理征收拆迁类诉讼分别约为29000件、31000件及39000件，占当年行政诉讼案件总量的13%、14%和17%左右。依法上诉解决房屋征收问题渐成趋势。
5月15日，中国最高人民法院发布了八起人民法院征收拆迁典型案例。“希望通过发布典型案例的形式，促使行政机关在城市化进程中依法行政，同时引导社会公众正确运用手中的法律法规，依法维权。”最高人民法院行政庭庭长黄永维说。