拆旧复垦，广东省生态文明建设成效喜人
韶关市始兴县冷洞村举行收益发放仪式。受访者供图
“顺利成交了！”紧盯着交易大屏上跳跃数字的现场人员激动地鼓掌、欢呼，脸上写满了喜悦之情。
2018年12月12日下午，广州耕地储备指标交易中心现场，广东省首期43.081亩拆旧复垦指标在该中心的交易平台顺利成交。经过省内5个县区的自然资源主管部门的竞购，肇庆市自然资源局大旺分局以起始价50万元/亩购得指标，交易总金额达2154.05万元。
短短的几分钟交易时间，全省“第一拆”顺利完成。这对现场人员来说像过完了一个世纪那样漫长，他们在幕后默默付出的心血和汗水终于得到了回报。
一石激起千层浪。拆旧复垦指标第一单的顺利成交，为全省拆旧复垦工作全面铺开起到了极大的推动作用。截至2019年12月，全省已完成拆旧复垦项目立项7.23万亩，完成验收1.65万亩，完成9期指标交易共1.13万亩，广东拆旧复垦工作成效喜人。
精妙的制度设计
促进区域协调发展
城乡区域发展不平衡、不协调一直是困扰广东高质量发展的最大短板。在粤东粤西粤北农村地区，伴随着城镇化步伐的加快，大量农村居民进城居住，农村土地缺乏有效退出机制，城市、农村两头占地情况普遍存在。2018年，广东省农村人均村庄用地面积254平方米，是人均城镇建设用地面积的2.7倍。与此同时，伴随着粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家战略的提出，以及构建“一核一带一区”区域发展新格局政策的出台，城镇地区依然保持着高度旺盛的建设用地需求。
面对农村用地的低效利用与城市用地短缺的两大难题，广东自然资源部门以精妙的制度设计，为城乡要素双向良性流动开辟出可行路径，闲置、废弃的村庄建设用地完成复垦后，将大大减少农村土地的闲置状况，为美丽乡村建设腾出巨大的空间，复垦腾退的建设用地指标优先保障所在村建设需要后，节余部分通过市场机制竞价流转，也将有效保障粤港澳大湾区商业、娱乐、商品住宅等经营性用地的需求空间。
目前全省已累计流转的1.13万亩复垦指标，流出地均为粤东粤西粤北和少数珠三角的欠发达市县，流入地均在珠三角地区。
搭建市场交易平台
显化乡村沉睡资产
“让市场配置资源”。为确保复垦指标价值显化，让拆旧复垦“有利可图”。在复垦指标交易节点上，广东打破过去用地指标以县域为单位的行政调剂机制，借鉴耕地储备指标、高标准水田规模指标交易的成功经验，全省拆旧复垦形成的指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易。充分发挥市场配置资源的决定性作用。
为实现复垦指标在全省范围内公平、公开、高效流转，广州耕地储备指标交易中心以“互联网+交易”打造了广东省复垦指标网上交易平台。交易平台集买卖申请、资格审核、公告发布、交易竞价、成交管理、指标管理、成交公示、结果公告等功能于一体，具备足不出户、一网办理服务功能。以市场配置为基础，构建了完善的价格形成机制。针对农村拆旧复垦项目分布零散、面积小等实际情况，交易平台建立待售、待购指标库，并以复垦项目备案号管理复垦指标，各村、镇“拆”出来的零散指标在平台汇集打包、排队入库。在保障2277个省定贫困村以及韶关市乳源瑶族自治县等34个县（市、区）政策扶持点的复垦指标优先出售前提下，引入了市场竞价机制，在供过于求时采用最低保护价50万元/亩直接成交，并根据购买方需求对指标进行切割销售，未成交部分指标转入下期交易，并优先成交，在供不应求的情况下采用竞价成交，价高者得。以数据互联为手段，实现了复垦指标全方位动态监管。复垦指标交易平台与省拆旧复垦项目监管平台无缝对接，数据互联、信息共享。实现复垦指标实时动态监控，实现复垦指标“出生”“出嫁”到存量利用的全生命周期“一张网”一目了然。
复垦指标交易，为城乡建设用地指标双向良性流动开辟出可行路径，闲置变现，农民变富，乡村变美，充分显化城乡土地级差效益，显化乡村沉睡资产，实现土地生产要素的合理优化配置。
绿水青山就是金山银山
拆旧复垦步入“快车道”
在全省拆旧复垦项目的成功示范带动下，获得收益的农民对这一好政策点赞不已、口口相传，效应迅速扩散，粤东西北拆旧复垦工作随后如火如荼铺开。
政策再优化。“组合拳”助力拆旧复垦快马扬鞭。近日，省政府印发《广东省人民政府关于全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的补充通知》，进一步发挥村庄规划对美丽乡村建设的指引作用，将农村人居环境整治、“三旧”改造、“三清三拆三整治”、破旧泥砖房清理改造、小流域整治及国土空间生态修复等工作形成合力，纳入拆旧复垦项目一并实施。
计划再升级。通过大力推动和广泛宣传，粤东西北地区农民“拆”出了希望、尝到了甜头，拆旧复垦立项工作在全省各地遍地开花。据了解，佛山市高明区平岭村近日完成拆旧复垦16亩，成为该区首个完成拆旧复垦的村庄。佛山市自然资源局高明分局有关负责人透露，高明区还将陆续启动超过20条村的旧村拆旧复垦工程，涉及面积500多亩。
复垦再提速。去年8月，广东省自然资源厅在梅州市平远县组织召开2019年度农村拆旧复垦工作现场会，会议邀请了粤东西北地区市、县政府领导参加，通过实地参观考察拆旧复垦项目成效，让地方政府领导更直观地认识拆旧复垦对美丽乡村建设的促进作用，通过大力推动和广泛宣传，广东拆旧复垦从“平稳起步”阶段加速驶入“快车道”，多数地区在党委、政府的强力领导下全面推进拆旧复垦工作，掀起了一股工作热潮。云浮市组织了拆旧复垦宣讲团会同各级属地政府在各县（市、区）先后举办14场接地气、有针对性、有侧重点的拆旧复垦政策宣讲会，取得了积极成效。
拆旧复垦以市场化手段践行新时代土地管理制度改革创新，将建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜，保障优势地区有更大发展空间。省自然资源厅主要负责人指出：广东拆旧复垦的创新做法在激活存量建设用地、促进城乡协调发展、增进资源惠民等方面走对了路子，走在了前列，是广东自然资源领域具有全局意义的重大改革创新，充分彰显了全省自然资源不断深化改革的鲜明导向，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定和高度评价，对下一步我省推进自然资源领域创造性、引领性改革起到了样板示范作用。
“要坚持问题导向，摸清堵点、突出重点，加快推进拆旧复垦驶入‘快车道’。”该负责人表示，拆旧复垦是一项重大的民生工程、民心工程，也是广东坚持节约集约用地、服务高质量发展的必由之路、有效之路。要按照“政府领导、自然资源部门牵头，相关职能部门共同配合”的共建共管原则，加强统筹协调，与全域土地综合整治试点工作相结合，采取有力措施，推动拆旧复垦工作取得更大成效，努力为全省乡村振兴和脱贫攻坚提供更大支持，为保障全省经济高质量发展作出新的更大贡献。
已筹70多亿元资金助力美丽乡村建设
自2018年12月拆旧复垦指标交易开展以来，共筹集交易金额73.13亿元，其中37.43亿元直接分配给了土地使用权人，7.49亿元直接分配到了土地所有权人手中，为美丽乡村建设和脱贫攻坚提供了巨额的资金支持，其余资金也将由政府全部返还用于脱贫攻坚、乡村振兴和国土空间生态修复。
村民得实惠
净收益的75%返现给农民，农民是拆旧复垦工作中的最大受益主体。例如，韶关市仁化县闻韶镇拆旧复垦项目复垦指标交易中，闻韶镇村民刘景祥通过拆旧复垦收益63.4万元，农户生活质量有了保障与提升。
村居得改善
韶关市仁化县闻韶镇拆旧复垦项目复垦指标交易，韶关市、仁化县和闻韶镇三级分别获得117.77万元、56.53万元、56.53万元资金，村小组收益169.58万元。资金用于公共物品房建设、祠堂修缮、文化室修缮、公共设施建设等，有效改善了农村人居环境。
产业得发展
拆旧复垦后形成的农用地仍由原土地使用权人按农用地用途使用。湛江遂溪和梅州梅县等地区创新工作思路，在村民一致同意的前提下，将土地统一复垦、统一管理，对接当地产业发展特点，配建完备的生产道路和灌溉沟渠，通过土地流转等方式，集中整理碎片化土地，“化零为整”，进一步提高土地的利用效率和使用价值，为村民带来经济效益。
撰文：刘怀宇 广耕交
