“按日计罚”让环保执法硬起来

[首席评论]

　　苑广阔

　　1月1日，被称为“史上最严”的新《环保法》启动实施。为让新规能得以实施，环保部8日正式发布四道部令：《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》和《企业事业单位环境信息公开办法》，对如何执法作了详细的说明和解读。

　　新《环保法》被称为“史上最严”，但它终究属于基本法，不可能面面俱到，而在环保部门具体执法过程中需要一系列的实施细则、条例和办法等来作为配套。从这个角度来说，如果新《环保法》是一只看上去震慑力十足的老虎的话，那么环保部于近日出台的各项细则，就等于是赋予了这只老虎以锋利的牙齿，让它不仅好看，还管用。

　　而在这些实施细则中，“按日计罚”引起了业内人士和社会各界的广泛关注。所谓的“按日计罚”，举个例子：某地环保部门1月1日对违法排污企业给予罚款处罚，出具责令改正决定书，要求立即停止排污行为，但是到了10日环保部门到企业去督查时发现企业还在违法排污，就可以认定其拒不改正，这时候“按日计罚”开始启动，从2日到10日的这9天里，每天罚款。这个处罚过程是可以滚动计算下去的，比如10日环保部门还可以继续下达责令改正停止排污的决定书，如果还不停止，可以从11日再开始计算。

　　在实行“按日计罚”之前，环保部门对违法企业开出的罚单既是固定的，也是有上限的，或者几万，或者几十万。拿到罚单的违法企业会打自己的小算盘，衡量一下到底是交罚款划算，还是按照要求整改更划算。一旦计算的结果是整改成本要远远超过罚款成本，那么违法企业就会选择交罚款，但不整改。这样一来，环保执法就成了一种博弈游戏，而按照以往的经验来看，最终失败的往往是环保部门，受损的却是我们的生活环境。

　　“按日计罚”此前在重庆、深圳等城市有过探索和尝试，可以说效果显著。重庆市在实施按日计罚前，企业违法行为自我纠正率不到20%，实施了按日计罚后，企业自我纠正的比例逐年攀升，到目前已经达到90%左右。从这个意义上讲，“按日计罚”改变了原来环境保护守法成本高、执法成本高、但违法成本低的弊端，其“罚无上限”的规定更是让环保执法硬起来，大大提高了企业的环保违法成本，增加了对企业的震慑力，感到肉疼的违法企业，只能选择整改而不会任由罚款“利滚利”给自己带来更大的损失。