振兴春风吹暖东西北 广东发展酝酿新格局
粤东西北振兴发展开局良好，全省经济发展的“两个发动机”已开始发力。李细华 刘烁 摄
粤东西北振兴发展开局前行，在省委省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称《决定》）近一周年之际传来捷报：省统计局近日发布广东半年经济报显示，上半年，全省经济增速同比回落，而粤东西北地区经济依然保持强劲的势头，多数经济指标增速高于珠三角地区。比如，固定资产投资增长34.9%，比珠三角高21.2个百分点。
一个目标、两条底线、三个抓手，清晰描绘了广东区域发展新战略的路线图。《决定》的出台以及省委省政府的动员部署，让粤东西北地区干部群众的目标更明确，思路更清晰，抓手更有力。
《决定》实施一年以来，粤东西北地区发展信心与动力十足，你追我赶、只争朝夕的火热发展场面随处可见，由此带来的强劲发展势头是转型期广东经济一大亮点。同时，各项机制体制正在不断优化和创新，我省区域发展潜力和后劲可期，全省经济发展的“两个发动机”已具雏形并开始发力。
交通大会战 拉近时空距离
去年7月，广东省委、省政府发出了“振兴粤东西北”的全面动员令，要求把粤东西北地区培育成新的增长极，与珠三角形成增长“双引擎”，支撑广东经济的长远发展。加快交通基建、产业园区、城镇化建设的“三大抓手”齐发力，带动了今年一季度粤东西北各地发展亮点频出。
去年开启的“交通大会战”被认为是破解广东区域发展长期失衡的关键之举。该战略实施一年来取得了突出成绩，新的一年，各大项目正稳步推进。广东经济地理版图正在逐渐被改写。
记者从省交通部门了解到，2014年，全省计划完成高速公路投资700亿元，计划建成通车项目8项/586公里，计划新开工9项/1270公里。
截至6月底，上半年完成投资291亿元，为年度计划的41.6%。计划通车的8个项目进展总体顺利，其中广（州）乐（昌）高速公路（含广州清远段和韶关段）计划于2014年9月底通车，目前已累计完成投资322.4亿元，占项目批复概算总投资97%；其余计划2014年底通车项目及在（续）建项目正全力推进，进展基本顺利，态势良好。
一年来，厦深铁路、茂湛铁路等2个项目建成开通，新增铁路营运里程436公里。梅大一期等7个高速公路项目建成通车，粤东西北新增高速公路里程114公里。推动包茂高速公路粤境段、汕湛高速公路汕头至揭西段、虎门二桥等12个高速公路项目开工建设。北江航道、榕江航道和韩江航道加快疏浚，逐步改善航道通航条件。粤东西北地区通航机场布点也得到进一步完善。
在能源方面，省天然气主干管网粤东、粤西（三期、四期）管网进入前期规划，切实提高粤东西北地区能源供应保障能力。华能海门电厂3-4号机组、阳江核电1号机组等一批能源工程建成投产。韶关韶能6万千瓦生物质发电项目建成投产，湛江15万吨/年燃料乙醇项目获国家核准。韶关电厂“上大压小”项目获国家批准建设。阳山县的绿色能源示范县实施方案获国家批准。农村电网基本公共服务设施改造升级。
在水利方面，湛江鉴江供水枢纽工程建成。农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固工程深入推进，基本完成135宗山区小型灌区改造和19个中央财小型农田水利重点县、88个省级小型农田水利示范镇建设任务。
一条条高速公路、铁路在延伸，给粤东西北地区带来了人流、物流、资金流的高速聚集与流动。其中，厦深铁路运行以来，已成为粤东地区联结珠三角新的“大动脉”，截至4月中旬，广东段共发送旅客374.9万人次，日均3.4万多人次，趟均客流1436人次。
交通利好将给大埔带来巨大的发展空间，宝丰陶瓷董事长郭福琼深有感触地说，“梅大高速目前开通至大麻，尽管只是缩短了一两个小时的时间成本，但是其价值是无法衡量的，特别是大埔把交通公路布局规划与产业园区建设、城镇扩容提质和文化旅游健康产业发展等进行有机结合、无缝对接，对于加快推进新型工业化做大陶瓷产业、新型城镇化、旅游开发，方便山区群众出行具有更广泛的意义”。
产业园区 加速工业化进程
路通财通。借《决定》实施的东风，粤东西北各地振兴发展你追我赶、时不我待。省统计局给南方日报提供的一串串最新数据可以清晰勾勒出今年以来，粤东西北加快发展、广东区域协调发展驶入快车道的良好态势。
一年来，广东区域经济结构向粤东西北调整的趋势十分明显。粤东西北围绕钢铁、石化、交通基础设施等大项目的投资建设推动经济加快发展，缩小与珠三角差距。
今年上半年，粤东西北地区多数经济指标增速高于珠三角地区，规模以上工业增加值增长13.6%，比珠三角高5.6个百分点；固定资产投资增长34.9%，比珠三角高21.2个百分点；社会消费品零售总额增长12.1%，比珠三角高0.5个百分点；进出口增长3.9%，比珠三角高19.5个百分点。
同时，推进产业园区建设，成为加快粤东西北新型工业化极为重要的载体。产业园区的新进展，加速了粤东西北地区产业集聚和集约发展。
据统计，2013年，我省产业园区效益得到进一步显现。据园区统计上报，全省产业园区全年实现工业增加值1099.9亿元，同比增长33%，占粤东西北地区比重约22%，较2012年度提高2.3个百分点。吸纳就业69.02万人，较2012年末新增加2.37万人。
今年以来，这种增长势头还在延续，据园区初步统计，今年1—5月份，园区规模以上工业企业实现产值1734.83亿元，全口径税收达85.92亿元，分别同比增加16.5%和31.74%。园区工业项目实现固定资产投资323.38亿元，其中设备投资额160.44亿元；本年度新建成项目117个，实际完成投资额113.91亿元；新开工项目212个，合同投资额558.05亿元；新签约项目193个，合同投资额411.28亿元。
2013年，粤东、粤西和粤北三个地区规模以上工业增加值分别为1941.56亿元、1568.87亿元和1281.19亿元，比上年分别增长15.3%、14.6%和10.5%，增幅比珠三角地区的8.7%高6.6个、5.9个和1.8个百分点。2008—2013年，粤东西北地区年均增长分别达到19.7%、13.1%和18.0%，增幅比珠三角地区分别高8.4个、1.8个和6.7个百分点。
据不完全统计，从2008年我省提出“双转移”起到2013年底，6年以来，各地积极以产业园为平台大力发展区域经济，省产业转移工业园年产值从2008年的302.66亿元增加至2013年的4942.87亿元，年税收从27.22亿元增加值1948.50亿元，年工业增加值从200亿元左右增加至1099.90亿元。同时，园区工业增加值占粤东西北地区的比重，由2008年的7.1%提高到2013年的17.29%，特别是阳江、汕尾、河源等市2013年占比已经超过30%。
扩容提质 打造区域集聚平台
做大做强地级市中心城区，则打造出粤东西北新的区域增长极。过去粤东西北中心城区不大不强，资源集聚度和辐射带动作用弱，制约了区域经济的发展。粤东西北地区推进的“中心城区扩容提质”，改变了“小马拉大车”的现状。
4月18日，茂名市电白区正式挂牌成立。由原茂名市茂港区和电白县合并而成的电白区，成为了本轮撤县设区以来的第五个案例。通过行政区划调整，茂名市区面积从886平方公里扩至2715平方公里，户籍人口从136万人增加到280万人。
用茂名市委主要负责人的话来说，电白区成立，有利于茂名统筹推进港业城联动发展，加快发展海洋经济，建设粤西经济强市；有利于茂名突破原有城市框架，加快中心城区扩容提质，实现由工矿配套城市向滨海城市的历史性转变，进一步提升城市价值，打造粤西组团式中心城市。
新的电白区带来的源源动力，实际上在此前一系列撤县设区、新区建议中，已经得到证明。
作为粤东西北振兴发展的三大抓手之一，粤东西北中心城区扩容提质战略，支持各市现有建成区合理扩展，支持只有1个市辖区的地级市撤县设区以及规划建设新区，旨在拉大中心城区的城市框架、拓展城区空间，改变当前粤东西北各市中心城区“小马拉大车”的窘况。
从去年《决定》出台以来，清远清新县、揭阳揭东县、潮州潮安县、梅州梅县、茂名电白县先后获国务院批准“撤县设区”；汕头海湾新区、韶关芙蓉新区、河源江东新区、梅州嘉应新区等12个新区发展总体规划也陆续获省政府通过。新的平台吸引了企业、项目、人才纷至沓来。仅半年多时间，从一季度数据来看，它们在促进区域经济发展协调性上，已经开始发挥作用。
值得一提的是，今年2月，继交通基础设施建设和产业园区扩能增效两个工作方案在2013年先后出台，中心城区扩容提质的工作方案也顺利出炉。在这份方案中，扩容提质的主要目标、进度安排、主要任务和保障措施一一得到明确，为下一步工作的推进提供了指引。
正如省政府参事、省委党校教授陈鸿宇所说，通过中心城区这一平台进一步聚集资源要素，促进产、城、人融合，将为粤东西北振兴发展注入强大动力，当前中心城区基础设施和基本公共服务薄弱等问题也将得到有效缓解。“我省一系列新区规划的批准和实施，将成为粤东西北振兴发展的难得机遇。”
金融创新
为粤东西北发展引入源头活水
区域振兴发展，离不开资金的支持，特别是“交通大会战”等基础设施建设需要投入大量资金。一方面在政府财政的支持下，重点项目已加快上马；同时，广东也在与金融部门联手，积极创新融资合作机制，为粤东西北振兴发展注入源源不断的活水。
日前，广东省发展改革委、中国人民银行广州分行在广州联合举办“金融机构支持粤东西北振兴发展股权基金项目对接会”。在此次会议上，基金管理人和肇庆、云浮、河源以及湛江四市正式签署投资协议，标志着基金首批融资项目正式落地。
与此同时，广东省内各大商业银行、股份制银行和地方法人银行等金融机构围绕基金投资有关项目与粤东西北有关地市签订了贷款或授信协议，带动融资规模近1000亿元。
据了解，经中国保监会批准，广东省政府与中国人保集团、建设银行广东省分行研究推进并正式设立规模为121亿元的粤东西北振兴发展股权基金，这是全国第一个由省级平台与金融央企合作设立的股权基金，将集中投资于各地市新区起步区及中心城区建设。
设立粤东西北振兴发展股权基金，实现了由财政补助贴息转变为股权投资、从一次性投入转变为循环使用、从无偿拨付转变为有偿使用，特别是把政府信用与市场信用相结合，充分发挥了财政资金的增信作用。
广东将积极借鉴振兴基金的股权投资模式，大力创新投融资机制，撬动更多社会资金支持包括粤东西北地区在内的全省经济社会发展。一是推行省级产业园区股权投资，通过循环使用、滚动投资的方式投资省级产业园，促进园区载体建设，推动园区扩能增效。二是参照国家做法研究设立广东省铁路发展基金，以财政资金为引导，吸引民营资本在内的各类资金参与铁路建设。三是推动设立战略性新兴产业股权基金，分别投入高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物、高端装备制造、节能环保、新能源和新材料等战略性新兴产业。
据介绍，粤东西北地区振兴发展基金由省财政注资省属企业，再由省属企业广东粤财投资控股有限公司作为出资代表人发起设立基金并以股权形式投资有关项目，既确保财政资金按省的既定战略投资于粤东西北地区扩容提质等项目，又增加了省属企业资本金，形成了财政资金“一资两用”的股权投资新模式。
广东省发展改革委主任李春洪认为，广东省通过省财政出资40亿元发起设立振兴基金，再进一步吸引省内广大金融机构的信贷支持，预计可撬动1200多亿的金融资本和社会资金投入广东省粤东西北地区，杠杆效应超过30倍，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。而振兴基金的设立是由省财政注资省属企业，再由省属企业作为省政府出资代表人发起设立基金并以股权形式投资有关项目，既确保财政资金按省的战略部署投资于粤东西北地区扩容提质项目，又增加了省属企业的资产规模，形成了财政资金“一资两用”的股权投资新模式，充分发挥了财政资金的牵引和杠杆作用。